走出一条“监管 服务 共治”宏观质量管理新路子写在宁波余姚国家级出口电器质量安全示范区创建3周年之际

2018年1月10日，质检总局续延复审考核组宣布“余姚出口电器质量安全示范区创建工作措施得力、特色鲜明、成效显著，符合国家级出口质量安全示范区的考核要求，通过续延复审”，余姚市政府二号会议室掌声雷动。

灯具和家电是余姚特色产业出口的“两翼”，起步于20世纪70年代，目前余姚是我国最大的室外照明灯具生产基地，被农业部命名为“中国灯具之乡”，被中国轻工业联合会、中国照明电器协会联合命名为“中国灯具制造基地”；同时，余姚已经成为全国第三大电器产业基地，被国家工信部授予“国家新型工业化产业示范基地”称号。在出口法检后目录时代，余姚检验检疫局紧密结合地方政府需求和地方产业实际，以示范区为抓手，不断探索完善，不断积累经验，走出一条“监管服务共治”的宏观质量管理新路子。

一

市场经济对政府的治理要求是：既要把放手当作最大的抓手，也要做好事中事后监管，坚持放手但不甩手。

“放开的是市场，管住的是秩序，政府管理要不越位、不错位、不缺位。”示范区领导小组副组长、余姚局局长陈明良说。

通过部门联动，示范区建设从宏观层面谋划质量发展，完善质量体系机制；从微观层面夯实质量基础，提升产品质量水平。余姚示范区先后发布了《建设方案》《建设管理办法》，制定了《联席会议制度》《风险管理制度》《检查、纠正和预防措施》等规范性文件并有效运行。

自2014年起，余姚市政府下拨专项资金用于示范区企业质量对比抽查，累计抽查264批次，合格率超过95.2％，对问题企业进行质量约谈并督促整改。“有形之手”再度精准发力。2017年，余姚市政府将“深化国家级出口电器（余姚）质量安全示范区建设”写入《余姚市建设“中国制造2025浙江行动”试点示范县市实施方案》，结合质量强市、标准强市、品牌强市建设，对接国家、省重大工程，打响“余姚制造”品牌。宁波局积极推动市财政局、市商务委下达2017年度市商务促进（出口产品质量安全示范区建设）专项资金500万元，为示范区建设提供强有力的保障。

2016年9月，美国消费品安全委员会米捷克参赞一行来余姚考察，充分肯定了示范区企业的质量保证能力和产品质量安全，对市政府和各职能部门创新监管模式，服务出口企业发展中发挥的积极作用表示肯定和赞赏。

二

3年来，在国际贸易中，示范区“质量安全信息服务平台”持续跟踪国外技术性贸易措施的制修订情况，累计编写《工作简报》6期，发布《出口电器质量安全警示通报》52期，《出口电器国内外信息通报》26期。

在深度把脉企业需求基础上，示范区公共服务平台变“配菜”为“点菜”，邀请德国莱茵、欧陆检测、加拿大标准协会开展“北美通报召回案例”“欧盟灯具通用标准2015版”“出口欧盟吸尘器ERP指令”“出口食品接触材料法规标准”等免费培训。此外，还组织示范区企业“走出去”，参加中银（宁波）电池举办的“质量提升现场推进会”、方太集团举办的“宁波市“标杆经验进百企”暨企业质量管理能力提升高级培训班”。

示范区企业对2016年的“五个一”活动仍记忆犹新，示范区建设工作小组对“食品接触材料重金属迁移超标”风险进行专题应对，质量先期策划和员工绩效考核等先进管理经验在区内共享，欧盟灯具新旧标准对比翻译分发到每家灯具企业。

三

“抓质量是一项系统工程，只靠质检部门单打独斗是行不通的，我们既要看好自己的门、做好自己的事，更要协调各方共同参与质量治理。”余姚局副局长徐吉良说。

早在2012年10月，市政府便发布了《示范区建设方案》，成为指导余姚示范区创建的指导性文件。示范区各成员单位立足职能，先后推出“一揽子”优惠政策，充分发挥中央部门和地方政府技术支持、资金扶持等方面鼓励扶持措施的叠加效应，切实提升示范区企业的获得感。#p#分页标题#e#

在示范区，协会的桥梁纽带作用愈加突出。由照明电器协会起草的《LED道路照明灯具》联盟标准在区内企业转化实施，协会牵头组织的《LED配光系统开发与应用研究》等9项LED照明共性关键技术顺利通过评审验收，品牌指导站和宁波照明灯具出口制造基地已顺利通过评审。

标杆企业的辐射带动效应更加突出。耀泰电器是余姚市灯具出口的龙头企业，先后斩获德国2015年IF设计奖和2016年红点奖，成为国内首家获此殊荣的灯具企业；富佳实业一直致力于技术创新，研制的“无吸力损耗两级多管分离吸尘器”，使吸尘器的吸力损耗率小于0.3%，降低吸入功率15%以上，产品迈入国际高端吸尘器产品行列。

在示范区，政府主导、部门联动、协会推动、企业带动的质量共治新格局蔚然成风。目前，余姚灯具产业形成了“四点一面”的产业空间布局，余姚家电产业形成了新型制造业集聚区、工业孵化基地等多个产业区和功能区。2017年，示范区企业出口12.1亿美元，同比增长14.6％，出口竞争新优势已然形成。

正如余姚市副市长薛晓伟在考核会上所言，“续延复审既是对我们过去3年来示范区建设工作的阶段性检验，更是今后我们在更宽领域、更深层次开展示范区工作的新起点。”质量提升永无止境，示范区建设没有休止符，示范区建设新征程已经开启。（樊洪波）