把关有成效服务有温度上海检验检疫局2017年“十大执法案例”

作者：国家质量监督检验检疫总局

发布时间：2018-01-25

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2017年，既是充满机遇的一年，也是充满挑战的一年。上海检验检疫局不断深化“放管服”改革、创新检验检疫模式、加强事中事后监管、开展口岸专项执法、打击出口假冒伪劣产品，积极与其他直属检验检疫局、上海市行政执法部门、司法部门的共同协作。上海局从中评选出了其中10个社会影响力较大、种类新的案例，诠释“把关有成效、服务有温度”。中国特色社会主义进入新时代，每个人对美好生活的向往，需要用双手创造，更需要有法治护航。

1推进“证照分离”改革

上海局响应国务院及上海市政府号召，经质检总局批复同意，将国境口岸卫生许可、进出口商品检验鉴定机构许可纳入“证照分离”改革试点，精简、量化审批要求，提升透明度和可预期值，实际办理时限较法定办理时限缩短41.75%；构建“诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督”五位一体综合监管体系。2017年将国境口岸卫生许可“证照分离”改革措施复制推广到全市所有口岸，惠及上海辖区482家企业。

点评：上海局勇当改革开放排头兵、创新发展先行者，率先落实“证照分离”改革要求，激发市场活力。发挥“证照分离”与当场办结、提前服务等多项改革举措的叠加效应，让企业充分享受“放管服”改革红利。

2开展“绿蕾”专项行动

2017年上海局在海、陆、空、邮口岸全面开展“绿蕾3”专项行动，打击非法携带、邮寄种子种苗的行为。一是提前布局，不断完善“检疫官-X光机-检疫犬”查验模式。二是利用大数据确定查验重点，实施精准打击。三是主动联系联检单位，形成把关合力。四是广泛宣传，进校园、做节目、建展馆，累计开展宣传教育活动48场，受众人数逾270万。多措并举，构建外来有害生物拦截网。2017“绿蕾3”专项行动共截获非法进境植物繁殖材料1855批次、重2734.58公斤，从中检测发现有害生物964批次。

点评：“绿水青山就是金山银山”，上海局“绿蕾3”专项行动以实际行动为生态文明建设贡献了“国门生物安全卫士”的力量。

3督促宜家“马尔姆”抽屉柜追溯召回

国家风险监测中心上海局分中心通过监测发现，因抽屉柜存在倾覆风险，并造成3起儿童死亡案例，宜家公司宣布在北美地区召回2900万个抽屉柜。为应对上述产品突发风险，上海局采取约谈等形式向企业了解相关情况。同时，组织专项调查小组赴宜家公司相关门店，对国内在售进口抽屉柜的质量安全风险开展现场调查。去年底，宜家公司决定在中国市场召回“马尔姆”系列抽屉柜，产品数量总计166万余件。

点评：本案是检验检疫部门通过开展追溯调查与风险评估，首次实现国内外缺陷消费品同步召回，贯彻落实了党中央、国务院有关强化“事中事后监管”以及提升进口消费品供给质量的要求，有力地维护了国内消费者权益。

4联合泛长三角检验检疫部门查处境外非法认证

2017年3月，上海局接到举报，称台湾地区英日美国际有限公司未经批准开展管理体系认证。经调查，英日美公司还涉嫌在其他省市开展非法认证。上海局利用泛长三角地区认证执法联动监管机制，联合相关直属检验检疫局，查明英日美公司及另一家境外机构非法认证的事实。国家认监委对两家机构未经批准擅自从事认证活动进行了公示。上海局对审核员所在机构实施了行政处罚，并通过国家认监委向中国认证认可协会通报了审核员违规情况。泛长三角6局向12家获证企业发放了行政提示或警示通报。

点评：随着认证市场准入逐步开放，为维护公平公正的市场环境，上海局近年来集中更大力量加强事中事后监管。本案例是泛长三角区域认证监管合作机制和一体化建设的经典案例，也充分体现了“法律法规、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的认证监管模式。#p#分页标题#e#

5张江跨境科创中心生物材料执法模式创新

张江高科技园区驻有大量生物医药企业，被誉为“中国药谷”。为满足企业发展的需要，浦东检验检疫局优化执法服务体系，创建张江跨境科创监管服务中心，实行365天、24小时不间断运行，通关时间缩短至当天完成。在全国率先试点承接审批权，简化审批材料，实施分批核销制度；简化流程，建立“事前产品风险评估+事中事后监管”模式，使低风险、无感染性的生物材料实现口岸快速放行，彻底消除企业研发用生物材料进境周期长的梗阻现象。

点评：浦东张江跨境科创中心的创建及进境生物材料监管制度创新，是服务“双自联动”核心承载区的重要举措，对优化投资环境、促进全球同步研发具有重要的示范和推广意义。2017年10月，质检总局已向全国复制推广浦东试点经验。

6卫生检疫申报专项执法整治

2017年初，某航空公司的悉尼至上海、莫斯科至上海国际航班入境时，机组均向检验检疫部门填报“无异常情况”，未将航程中有旅客出现呕吐、腹泻症状的情况向检验检疫部门申报。针对涉事航空公司接连出现隐瞒入境航班有症状人员的事实，上海机场检验检疫局在2017全年对涉事企业开展包括立案查处、暂停航空器电讯检疫、暂停中转航班和公务机检疫礼遇措施等多项执法举措在内的检疫申报专项执法整治。通过专项执法整治，入境国际航班主动申报同比上升11倍，入境人员传染病确诊病例增长超3倍，有症状人员得以及时联系转诊，有效维护了人民生命健康。

点评：近年全球疫情高发，各类重大疫情接踵而至。上海空港航线遍布全球，疫病防控形势错综复杂。上海机场局的专项整治，为防止传染病传入起到了积极作用，有效维护了国门卫生安全。

7在进口椰子油中检出苯并芘超标

2017年2月，亮奎贸易（上海）有限公司向外高桥检验检疫局申报进口一批原产国为美国的椰子油，货值52968.96美元。该批椰子油经取样检测，苯并芘含量为15.7ug/kg，超出《食用植物油卫生标准》（GB 2716-2005）对食用植物油中苯并芘的限量标准（10ug/kg）。2017年6月，该批不合格椰子油经外高桥局监督已全部作退运处理。外高桥局通过上海局向质检总局上报了“进出口食品安全风险信息表”，质检总局于2017年7月31日发布了2017年第30号风险警示通报，要求各地检验检疫部门督促企业切实履行产品质量安全主体责任并关注美国产椰子油的苯并芘含量。

点评：“民以食为天，食以安为先”，食品安全关是关于国计民生的重大问题。此次检测发现超标的苯并芘（Bap）是一种常见的高活性间接致癌物和突变原，对眼睛和皮肤有刺激作用。2017年，上海局已对1362批、重2253吨不合格食品化妆品采取退运销毁措施。检验检疫部门将以“四个最严”的要求一以贯之地严格执法，守护百姓“舌尖上的安全”。

8对某公司进口未经强制性认证产品予以行政处罚

闵行检验检疫局接到消费者举报投诉，称其购买的芯发威达电子（上海）有限公司进口的网络存储器，该产品的强制性产品认证证书发证日期为晚于其购买日期，该公司涉嫌擅自进口未经认证的强制性认证目录内商品。经调查，涉案产品实为网络磁碟机，属于强制性产品认证范围。该公司的行为违反了《中华人民共和国认证认可条例》规定。2017年6月，闵行局对该公司作出行政处罚。该公司将仓库中剩余的40台同款产品作退运处理。

点评：强制性产品认证制度是为保护我国广大消费者的人身健康和安全，保护环境、保护国家安全而实施的一种产品评价制度。闵行局畅通群众投诉举报渠道，及时依法履职，对相关企业予以行政处罚并监督退运，消除了未获认证的产品在使用过程中存在的安全隐患。

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9查获出口假冒伪劣商品

2017年5月14日，上海局接到举报，反映有一批涉嫌假冒伪劣的轻纺制品拟从上海洋山口岸出口至国外。接到举报信息后，上海局第一时间通知洋山检验检疫局对涉案集装箱进行布控拦截。经清点，该批涉案产品货值较大，涉及多个国际知名品牌。经取样检测，相关产品均不符合国家强制性标准，已达到刑事追诉标准，洋山局已将此案正式移交公安机关侦查。

点评：打击假冒伪劣是检验检疫部门一项重要的执法工作。该案是一起“双打”典型案例，也是近年来上海口岸一次性查获出口假冒伪劣商品数量最大的案件之一。在执法调查过程中，检验检疫部门得到了海关和公安部门的大力支持和协助，进一步展现了“双打”工作和出口“清风”专项行动的深入开展及“两法衔接”机制所取得的有效成果。

10助力维修产业发展

全球维修是指对境外非“中国制造”产品在中国境内开展维修，以延长旧品使用寿命，获得高附加值；是衡量一个国家或地区竞争力的一项重要指标。上海局外高桥保税区办事处在全国范围内率先试点全球维修监管新模式，针对通用电气（GE）亚太物流运营分拨中心的内燃机车旧备件的维修业务，通过能力评估、预检验、电子化信息溯源等手段实现全过程监管。这一监管模式创新，跨越了横亘在市场需求与传统监管要求及准入条件限制之间的障碍。2017年10月，质检总局印发通知，该项制度作为自贸试验区首批可复制可推广的政策得以在全国范围内复制推广。

点评：面对新兴业志的出现，检验检疫部门秉承坚守安全底线的原则，勇于突破、敢于革新。全球维修监管制度通过多年的实践证明，已为区内企业创造了巨大效益，不仅刺激了维修产业的快速发展，更直接影响了区内制造业企业的转型路径，在输出辐射全国之后，势必对我国经济发展产生积极的影响。