供给侧改革背景下检验检疫事业发展探索

浙江台州检验检疫局 钟 英 吕先敏

2015年11月，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上提出了“供给侧改革”的概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长的动力。”这里的“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，决定短期经济增长率。供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，实现中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。

检验检疫视角下的供给侧领域存在的问题

检验检疫工作在企业一线前沿，从检验检疫视角分析当前我国供给侧领域存在的问题，主要有以下几方面：一是数量与质量失衡，中国制造业深陷发展僵局。目前我国制造业的产量占世界的近25%，超过德国成为世界制造业产出最大的国家，但是不能否认我国总体发展水平仍较低，产业结构不合理、恶性竞争泛滥、品牌附加值不高等问题仍较突出。二是创新意识不强。我国企业创新意识不强、创新动力不足、创新意愿缺乏，而且正当创新利益不受完全保护、创新产出收益相比垄断行业微少、科技创新导向偏向于特定行业企业，除了高技术领域我国的创新指数低外，另外真正能帮助企业解决实际问题创新动力也不足。三是企业对质量理解片面，我国国内供给质量偏低。我国企业一直遵循的按订单生产的模式，对产品按照有关质量要求生产的理念一直未树立起来，对质量的理解不深、不够全面。企业的质量意识更多是停留在外观、款式、使用寿命等理化性能上，对涉及产品质量重要内容的安全、卫生、环保等方面很少研究。四是忽视正确消费导向，对国内高端制造业宣传过少。国人出国扫货，出手阔绰的现象频频见于报端，媒体的渲染让国人认为中国自主品牌的产品就是低端低质，容易让人忽视一个事实：中国作为世界工厂，大多数的品牌特别是国人热衷的奢侈品品牌都在中国代工。

供给侧改革背景下检验检疫工作现状

检验检疫部门是依据法律法规赋予的职责，履行出入境卫生检疫和动植物检疫，以及进出口商品检验、鉴定、认证和监督管理工作的行政执法机构。在当前供给侧改革的背景下，检验检疫部门的职能作用和工作现状主要体现在以下三个方面。

在出口质量发展方面。2011年，国务院正式发布《质量发展纲要（2011-2020年）》，2014年5月，习近平总书记在河南考察时指出，要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，指明了我国质量发展的方向、目标任务和实现路径。作为国家专门设立的出口产品质量检验监管部门，检验检疫部门无论从政策研究、技术支持还是人员素质等方面都有充分优势，在当前“供给侧改革”的大背景下，需要发挥自身在推动国家质量发展方面的重要作用。

在进口质量把关方面。近年来，随着人民生活水平的逐渐提高，也伴随着国内产品质量问题频频曝光，我国消费者对进口产品的热情日渐高涨。检验检疫部门在把好国门，保护消费者生命健康安全的同时，更重要的是公开进口产品把关中发现的产品质量问题，引导国民转变“外国的月亮比较圆”“进口产品等于高质量产品”甚至是“出口产品就是比内销产品质量好”的错误观念。更要通过C-REPAX通报，反制国外技术性贸易措施，让我国的出口企业在遭受不公正贸易待遇的时候，有反制的手段。

在降低企业成本方面。供给侧改革是通过实质性的改革措施，改革一系列低效率、阻碍社会活力与发展的体制，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，优化资源配置，全面提高要素生产率。这对于检验检疫来说，一要加快通关速度，加速推进全国检验检疫通关一体化进程，降低企业成本。二要通过检验检疫监管模式改革、示范区创建等模式，进一步提升贸易便利化水平，释放改革红利。三要加快检验检测机构的改革，优化实验室布局，扩大开放合作，激发市场活力。

供给侧改革背景下检验检疫事业发展路径

加大对供给侧监管机制的研究。政府监管是质量发展的重要保障，检验检疫要加快诚信体系和风险管理体系的建设，从加大优质引导力度和打击假冒伪劣力度两方面发力，营造良好的质量发展环境。鼓励质量社会组织发展，畅通消费者质量安全诉求途径，形成人人关心质量、人人创造质量、人人共享质量的良好氛围。

积极引导制造业数量与质量的动态平衡。在保持供给总量稳定的前提下，倡导各级政府尊重市场竞争规律，减少政府人为干扰，清理一批僵尸企业和竞争力薄弱企业，让企业的数量与质量趋向动态平衡，促进产业结构调整，促进经济良性发展。

加大对国有品牌的数据研究与平台搭建。利用政府层面的信息、政策优势，利用现代大数据等信息技术，对优质企业，优质国产品牌但缺少名牌的，特别对那些为国际大品牌贴牌生产，但自身品牌知名度不高的企业为重点，着力提升政府公共服务能力，开展专项的宣传、销售平台如互联网APP主题建设，加大对国有品牌的宣传力度和正面导向，引导国内居民正确的消费观。

创新引领提质量。健全质量监管，利用进出口商品不良质量安全信息监控平台，强化出口退运、通报、召回等不良信息调查及处置能力，建立事中事后监管机制。优化技术服务，发挥检验检疫自身的信息、技术等优势，面向“大众创业、万众创新”提供标准、认证、检测以及技术性贸易措施应对、咨询等方面的技术服务。

在国内消费品领域大力推进“同线同标同质”工程。将内外销产品等同，促进消费回流，提升产品和服务档次，拓展市场空间，降低国内国际市场的成本；同时促使国内相关产业全面引入国际标准和先进管理模式，促进产业转型升级。