从修法工作看新《标准化法》的实施

□ 杨合庆

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。新《标准化法》颁布后，质检总局和国家标准委立即布署了做好法律的解读、宣传和贯彻实施工作。从这次修法工作看，应该注意以下3个方面。

第一，充分发挥统筹协调职能。标准化工作涉及面广，涉及的部门多，党中央、国务院高度重视，全社会都十分关注。事关安全的标准有没有，是不是有缺失，标准体系是不是科学、合理，已有标准之间是否衔接、配套，是否存在交叉、重复、矛盾，都需要抓好统筹，做好协调工作。虽然国务院已经建立了标准化协调机制，但标准化行政主管部门仍要承担大量的统筹协调工作。国家标准委作为国务院标准化行政主管部门，担负着统一管理全国标准化工作的重任，做好统筹协调是基本职责。这次标准化法修订，突出了标准委的统筹协调职能。要做好强制性标准规划，严把强制性标准立项关；做好对其他部门制定标准的监督，标准的复审、标准实施信息反馈等工作，提高标准的科学性、时效性；加强标准化技术委员会建设，使之成为制定标准、保证标准质量的核心。

第二，切实聚焦标准制定。在1988年原标准化法制定时，我国的产品质量法律制度还不健全，当时在法律中对产品是否符合标准的检验检测、认证，检验检测、认证机构的资质，以及产品不符合强制性标准的处罚等作了规定。随着产品质量法、进出口商品检验法、消费者权益保护法等法律的出台，我国的产品质量法律制度日趋完备。因此，新《标准化法》删去了标准实施，主要是产品质量管理的相关内容，并且没有赋予标准化行政主管部门罚款的权力。新《标准化法》增加了监督管理一章，具体到标准化行政主管部门，法律规定的职责是对标准制定的指导和监督。这样修改，符合标准化法和标准化行政主管部门的定位，使这部法律聚焦到标准的制定和对标准制定的监督上。各级标准化行政主管部门需要把握好法律的这一定位，使标准化行政主管部门的工作聚焦到标准的制定、对标准制定的指导和监督，聚焦到标准化宣传、推广、试点示范上。

第三，广泛形成社会合力。标准的制定、实施和宣传推广都离不开社会参与，标准质量高不高、实施的效果好不好需要社会来评判。制定标准和制定立法有相同之处，科学立法、民主立法、依法立法，是对立法工作的要求，对标准化工作也同样适用。新《标准化法》对社会各方面参与标准化工作提出了明确要求。在标准立项环节，明确社会团体、企业事业组织以及公民可以提出强制性国家标准的立项建议，国务院标准化行政主管部门要研究处理，标准制定部门自己决定立项时，要对有关行政主管部门、企业、社会团体、消费者和教育、科研机构等方面的实际需求进行调查，对制定标准的必要性、可行性进行论证评估。在标准制定环节，应当按照便捷有效的原则采取多种方式征求意见，组织对标准相关事项进行调查分析、实验、论证。在标准实施环节，要求制定标准的部门建立标准实施信息反馈和评估机制。这就要求我们在制定标准时，引导社会公众有序参与，采取多种方式广泛征求意见，反映社会需求，接受社会监督，形成社会合力，使我们的标准化工作更加符合实践要求、符合社会期待、符合发展规律。

（本文节选自全国人大法工委经济法室副主任杨合庆在2018年全国标准化工作会议上所作《新修订的标准化法介绍》演讲）