三方合力 锻造“源”动力 打造新时代的“制造”样板宁波奉化检验检疫局助力国家级出口气动元件质量安全示范区建设纪实

这里是自然风光秀美的蒋氏故里，这里是闻名国内外的“中国气动元件之乡”，这里是奉化。奉化地处长三角南翼，东海之滨，象山港畔，是宁波南部副中心城市，交通便捷，产业发达。在2017年的最后一个星期，已拥有多张“金名片”的奉化，又收入一份沉甸甸的新名片：国家级出口气动元件质量安全示范区。

奉化共有气动元件生产企业300多家，相关从业人员超过1.2万人，形成了配件供应、加工组装、成品生产和方案解决等完整的出口产业链，气动元件产业的生产总量、技术含量、品牌数量等综合实力已处于“国内第一、国际领先”地位。2013年，奉化成功创建省级出口气动元件质量安全示范区，2017年12月27日，奉化国家级出口气动元件质量安全示范区顺利通过考核验收。让我们走进奉化，了解奉化出口气动元件质量安全示范区由省级向国家级迈进的过程。

加强部门合作 拓展力量之源

质量发展新时代，奉化检验检疫局积极推进改革创新和职能转型，在着力做好质量把关服务工作的基础上，不断增强服务地方外向型经济发展的职能。“一直以来，检验检疫部门以服务地方经济为己任，通过示范区这一载体，发挥职能优势，不断提升贸易便利化水平，主动融入奉化经济发展。”奉化局局长陈建跃如是说。为此，奉化局积极献言献策，通过调研向奉化区政府上报了《关于加快推进国家级出口气动元件质量安全示范区的建议》，得到了区政府领导的肯定和批示。在奉化局的大力推动下，奉化区政府快速行动，成立了由陈锦杰副区长任组长，检验检疫、商务、经信、市场监管、发改、财政、海关、税务等13个职能部门为成员的示范区建设工作领导小组，设立示范区办公室，同时建立工作方案、管理办法、联席会议、风险分析、工作督查等各类制度10项，多次召开联席工作会议，解决示范区创建过程中遇到的问题。区政府出台《关于推进“中国制造2025”工作的若干意见》，积极推动气动产业园落地，建立气动产业投资引导基金，建设高端气动系统孵化创业平台，投入扶持资金，建设国家气动产品质量监督检验中心，成为奉化气动元件产业最坚强的技术保障。示范区创建以来，协会积极主动参与示范区各项工作，帮助做好企业宣传工作，调动企业的创建积极性，同时协助示范区开展各类产品创新、质量比对、外出学习等各类活动10余次，帮助企业完善质量管理体系，建立出口质量档案等，有效发挥了桥梁纽带作用。

“奉化检验检疫局在推进国家级出口气动元件质量安全示范区建设工作中思想重视、措施有力，取得很好成效，请认真总结推广。示范区创建工作的相关单位要再接再厉、积极有为，确保示范区创建工作取得成功。”对奉化局在示范区创建工作中的出色表现，奉化区副区长陈锦杰给予了充分肯定。作为牵头部门，奉化局将示范区建设纳入年度重点工作，主动参与示范区的全过程建设，持续推动示范区企业高质量发展，多次组织参与联席会议，开展企业集中培训5次，组织各类交流调研、联合检查、现场办公等10余次，并在2016年、2017年连续两年为示范区企业免费提供了20多万元的产品检测专项经费，帮助企业提升产品质量。

创新监管体系 夯实立足之基

目前，奉化气动元件产业已基本构建完成了“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口产品质量安全共治管理机制。示范区多次组织开展质量安全检查，对主要产品质量安全状况、行业潜在不良发展趋势、质量监管体系工作风险进行集中排查，奉化局联合市场监管等职能部门以及行业协会统一整治，全力防范区域性、行业性、系统性质量安全风险，逐步实现了由监管产品、企业为主到监管产业、区域为主，凸现监督、管理、预警等宏观质量管理职能。奉化局连续两年联合商务局、市场监管局对示范区实施质量安全检查和产品质量监测，检查区内企业质量安全控制体系运行情况、质量安全责任追溯制度运行情况以及质量档案建立情况等，重点检查是否存在假冒伪劣、以次充好等现象，共抽查产品80多批次，涉及企业40余家，并每年编撰行业质量分析报告，供地方政府和相关职能部门决策。

目前，奉化出口气动元件质量安全示范区内35家企业全部建立了涵盖产品设计、原料进厂、生产加工、产品检测和售后服务等环节的质量安全控制体系，全部企业均获得了ISO9001质量管理体系认证，部分企业还导入了ISO/TS16949管理体系。在示范区组织了“中小企业进标杆”“气动产品质量提升和创新发展交流”“国际流动力传动发展与技术论坛”等活动，学习各标杆企业先进的质量管理方法，如亚德客的自动化生产、佳尔灵的精细化生产、星宇的产品标准化生产等，通过这种“学先进、找差距”现场直观学习活动，将先进的质量管理经验和方法向全行业推广，带动提升行业整体质量安全水平，成效显著。通过对企业质量意识的引导增强和质量管理体系的完善升级，大部分企业已经认识到产品质量不是靠检验出来的，而是靠生产出来甚至是设计出来的，企业产品质量意识和产品质量风险控制能力得到了大幅提升，部分企业还建立了企业ERP管理系统，利用电子化信息系统对原辅料/关键元器件进货、外协加工、配件组装、成品生产检验等产品质量关键环节实现全过程把控。

加强风险防控 构筑品牌之路

只有建立健全风险管理体系，增强企业风险应对能力，企业的出口之路才会畅通无阻。奉化局利用技术、信息优势积极组织企业开展国外技术性贸易措施应对，组织气动元件创新发展论坛、标准技术研讨、检测认证培训等活动帮扶企业应对国外技贸措施，利用退运调查帮助企业查找问题原因，实施产品质量改进，并发布产品风险预警，出口产品连续3年实现无通报。积极引导企业知标准、用标准和制表准，使企业不断增强对标准的接受度和应用度，目前示范区内有全国气动元件标准化技术委员会委员6个，制订气动元件产品国家标准16项，行业标准7项。此外，制定了电磁线圈、换向阀等6个联盟标准，在示范区内全部推广应用，有了标准保驾护航后，产品质量稳步提升。为更好掌握气动行业动态和产品质量状况，奉化局与地方商务、气动检验中心等部门联合开展了奉化出口气动元件行业调查，并连续两年对出口气动产品开展风险抽查检测，覆盖了40余家出口生产企业，共计78批次产品，完成了《奉化出口气动元件行业调查报告》和《出口气动元件质量分析报告》，得到了地方政府的好评。

“产品质量永远是企业的生命。十几年来稳步的发展得益于我们公司对质量的重视，这一次国家级出口气动元件质量安全示范区的创建，对于我们公司的质量提升意识，还有我们质量出口的安全防范风险能力帮助很大。”作为奉化区出口气动元件示范区的标杆企业之一，宁波佳尔灵气动机械有限公司生产运营副总单军波说起示范区创建带来的好处如数家珍。宁波佳尔灵气动机械有限公司是示范区里的标杆企业，凭借全面的质量管理，保持对研发、品质和服务的大力投入，企业产品不仅畅销全国，还出口到欧美、中东、东南亚等50多个国家和地区，约70%产品以佳尔灵自主品牌出口。除了佳尔灵，近年来亚德客、索诺、星宇、亿太诺等一大批企业实施“技改增效、机器换人”战略，累计投入技改资金超过5亿元，产品自动化生产水平不断提高，产品质量水平持续增强，有力的提升了奉化出口气动元件产品总体质量和核心竞争力，形成了产品质量安全水平高、自主创新能力强、产业优势突出、集聚效应明显、辐射带动有力的气动元件品牌示范区。

搭服务平台 为发展助力

为全力支持示范区发展，构建了奉化出口气动元件质量安全示范区建设之窗作为示范区信息发布平台，及时发布政策法规、质量安全、技术标准、示范区工作动态等方面的信息，成为企业了解第一手示范区信息的最便捷渠道。为大力宣传示范区，让更多企业和社会民众了解示范区，编发了《奉化区出口气动元件质量安全示范区宣传手册》，同时将各部门的优惠扶持政策制成《奉化区出口气动元件质量安全示范区服务企业政策汇编》，让广大企业能更便捷地了解和享受到各类优惠措施。此外，还与《气动行业信息》杂志联合编撰了气动示范区建设专栏，扩大示范区建设的影响力。

依托国家气动产品质量监督检验中心建立示范区产品公共检测平台，为示范区企业免费提供产品检测专项经费，出台《关于支持奉化区出口气动元件质量安全示范区创建，精准服务企业的意见》，降低示范区企业的检测费用，大力指导符合条件的企业积极申报创建CNAS认可实验室，目前已有两家企业在积极申报创建中。依托奉化区企业服务中心建立示范区公共服务平台，在技术壁垒应对、外汇管理、出口信用担保、进出口通关、产品标准化生产等各方面已累计免费培训企业管理人员150多人次，进一步提高了示范区企业的质量管控水平。同时，建立了气动产品展示厅，目前已有30家企业入驻，各企业积极展示自己的创新产品。

几年来，奉化气动元件产业规模不断增大，示范区出口总值较创建前增长40%，新增国家级高新技术企业5家、全国行业标准化委员会委员2个，新增驰名商标1个，省（市）级名牌4个，示范区内自主品牌产品出口额超过60%，2017年产值超55亿元，同比增长22.2%，占全国总值35%，年出口达1.7亿美元，同比增长21.4%，占全国出口总值50%以上。示范区企业落实了产品质量的第一责任，遵守各项法律法规，依法诚信经营，自觉维护市场秩序，产品质量稳定，近3年均未发生重大进出口产品质量安全事故和违法案件。奉化成功创建国家级出口气动元件质量安全示范区，将有力提升出口气动元件的总体质量安全水平和核心竞争力，带动奉化区产业结构调整和气动元件供给品质，扩大产品出口和技术输出，形成核心出口竞争新优势，助推奉化区气动元件行业打响质量金字招牌。

2017年，是奉化气动元件的丰收之年，也是检验检疫人粒粒皆辛苦的耕种之年。奉化局开拓创新，不断摸索，逐渐总结形成以“六个一”为特色的示范区建设“奉化模式”，全力助推气动元件产业转型升级，向规模化、高端化、品牌化发展。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是质监系统“开展三年质量提升行动”的第一年，让我们期待“中国气动元件之乡”涅槃之后的进一步华丽腾飞！

宁波检验检疫局调研奉化出口气动元件质量安全示范区建设

质检总局考核专家组在宁波佳尔灵气动机械有限公司开展现场考核

示范区多部门联合开展企业质量安全体系运行情况检查活动

气动产品公共检测服务平台免费为企业开展检测技术指导

在示范标杆企业开展质量管理交流学习活动

（费 燕 陈 磊）