推进地标产品保护开发 深化供给侧结构性改革

湖北黄冈是革命老区，资源丰富，物华天宝，孕育了一大批具有浓厚地域特征和品质特色的地理标志农产品。全市共有地标产品53个品种73个产品，其中质监部门申报45个，居全国地市州首位。保护和开发地标产品，既是传承历史、弘扬文化、体现风情、彰显魅力，也是推进农业供给侧结构性改革、打赢精准扶贫攻坚战、促进农业现代化的重要抓手和切入点。近年来，黄冈市委、市政府高度重视地标产品保护和开发工作，将其作为大别山革命老区振兴发展的“金钥匙”来抓，初步实现了“保护一件地理标志产品，带动一个特色产业，富裕一方百姓”的目标，为促进黄冈经济社会发展、建设区域性增长极作出了重要贡献。

加大政策支持，凝聚发展合力。按照“政府推动、企业主导、突出重点、梯次推进”的总体思路，发挥党委政府的主导作用，职能部门的主管作用，市场组织的主体作用，推进地标产品的保护和开发。一是加强统筹协调。建立政府责任机制，成立以政府主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门负责人为成员的地理标志产品品牌和使用工作领导小组，下设办公室，通过定期召开联席会议，统筹安排地理标志产品保护工作的组织协调、监督检查以及专用标志申报工作，并明确从技术业务、生产组织、资金投入、产品申报等方面为企业提供全方位服务，扶持地理标志保护产品，共同营造“创建地标、服务地标、保护地标”的良好机制。二是加强政策扶持。出台扶持地标产品开发的规范性文件，明确发展方向，明确战略定位，理清发展思路，制定优惠政策，加大扶持力度，进行强力推动，把受限地域等因素“小而美”的地标产品做精，把适合“大而强”的地标产品做优。设立专项资金，推进产品转型升级，支持地标产品的注册、保护、宣传和开发利用。三是加强法律保护。出台《黄冈市国家地理标志保护产品管理办法》，为地标产品提供法律保护，强化地标产品的开发保护工作，切实维护地标产品的严肃性、权威性。创新地标产品预警、退出机制，倒逼地标产品的质量、品质提升。

坚持产业化经营，筑牢发展基础。一是科学规划合理布局。根据各个地标产品的特性，制定行业规划，布局生产基地，扩大生产规模，形成规模聚集效应。坚持保护与开发并重，在保护中开发，在开发中保护。对受地域限制不宜大规模开发的产品，保护好原生地、原生态，保护好自然资源、人文资源、地理遗产。对一些开发潜力巨大、市场前景广阔、投资收益明显的产品，着力提高科技含量和产业化、规模化、标准化生产水平，发展形成支柱产业、知名品牌。二是优化发展模式。推进“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的发展模式，实行“六个统一”管理，即“统一品种、统一标准、统一收购、统一标识、统一销售”，推广先进技术、保证产品质量。三是壮大生产经营主体。推进“一村一品”“一县一业”建设，鼓励扶持发展规模化的农民专业合作社，吸纳农户入社，促进土地有效流转。既注重专业合作社、生产大户、加工和销售企业的发展壮大，也注重各企业之间的结亲联姻，着力培育龙头企业。四是实行项目带动。以工业化的理念谋划地标产品，以产业化的思路发展地标产品，以项目化的方式开发地标产品，实现做一个项目、建一片基地、强一个产业的放大效应。积极创建国家地理标志产品保护示范区、国家级农业标准化示范区，建设全市地理标志产品集散中心、地理标志产品展示中心，搭建保护和开发利用地理标志产品的平台。

强化科技支撑，提升带动能力。以科技为先导，打牢地标产品开发的“底盘”。一是在种养生产环节推广良种良法。大力推广普及地标产品先进实用技术，对改造传统、落后等不适宜发展的生产经营行为给予政策、资金支持。重点推广普及标准化、规范化的种植技术，提高标准化种养水平。二是在产品生产销售环节加快科技创新步伐。引进地标产品先进深加工技术，通过市校合作、产学研等方式积极为企业提供技术、人员指导，鼓励企业研发适合本地发展的深加工技术，帮助企业开发品种、注册商标、申请专利，加强知识产权保护。三是在应用主体上培育示范典型。实施农民素质提升工程，加强专业型人才的培养，允许技术人员承包基地、入股经营。着力培养一批“土专家”，鼓励支持产业开展校企合作，引进人才建立一批博士后流动工作站。培养一批现代农场主、新型农民企业家，发挥能人带动效应，提升科技应用水平。强化市场主体绿色生产、安全生产意识，实行质量安全可追溯制度，提升地理标志产品品牌质量和效益。

加强质量监管，放大品牌效应。围绕建设“品牌强市”战略，将区域优势、特色企业与历史文化充分结合，深度挖掘，充分保护。一是保护大品牌。政府职能部门、生产经营企业像呵护眼睛一样来保护地标产品。强化地标产品的质量管控，完善地标产品省级地方标准和行业标准，引导企业健全自身标准，保证地标产品质量。建立质监、农业、工商、公安等多部门联动机制，市质监部门依托二维码质量可追溯防伪技术平台加强质量监测，市农业部门强化证后监督管理，市工商部门加强商标侵权打击力度，加强标志管理，规范用标行为，防止鱼龙混杂、良莠不齐，形成政府、部门、企业、生产者、消费者共同管理、共同监督的多元共治格局，切实维护地标产品的质量信誉和品牌声誉，营造良好的市场环境。二是打造大品牌。坚持走精品战略之路，增强地标产品的市场竞争力和附加值。以创建国家、省部级精品名牌为目标，加强品牌建设。不断提高地标品牌科技含量，以地标企业为依托，加大科技投入，开发高科技含量新产品，培育名特优新品种，保持地标产品的名优品质和市场活力。通过品牌整合，品牌聚集，在“铺天盖地”的一般品牌中塑造“顶天立地”的著名品牌。三是宣传大品牌。创新宣传方式，拓宽宣传渠道，通过传统媒体、新媒体等多种方式推广普及地理标志产品保护的有关知识，讲好地标故事，宣传地标价值，推动地标产品向地标品牌转变。通过举办地标产品文化节会、产业联盟、高峰论坛等方式，赋予地标产品时代和创新元素，培养消费观念，挖掘消费者对地标产品的刚性需求，形成品牌价值的新高地。强化品牌营销，充分发挥龙头企业、专合组织、行业协会、农村经纪人的作用，通过产品展销会、网上交易等多种营销活动，积极开发配套延伸产品，在大型超市、农贸市场等设立地理标志产品专柜，切实提高黄冈地理标志产品的市场占有率。

黄冈市地标产品从无到有，出现了“井喷”效应，行业从小到大，产生了“裂变”效果，全市农产品地标产品种植亩产值达到3372.2元，比种植粮棉油大宗农作物亩平均增收1500元以上，年增收12.4亿元，种植区农民人均增收2003元。蕲艾2016年产值过20亿元，品牌价值43.84亿元，排名中药材类地标产品第三位，蕲春打造“中国艾都”，逐步形成“世界艾草看中国，中国艾草看蕲春”的发展格局。英山将云雾茶作为产业扶贫的重头戏，全县71家茶叶市场主体与9887户贫困户对接，被评选为全国“商标富农和运用地理标志精准扶贫”十大典型案例。（作者为湖北黄冈市市长 邱丽新）