促产业发展 守生态安全江苏检验检疫局扎实推进指定口岸建设

2017年12月28日，由质检总局组织的专家组对江苏如皋港进境粮食指定口岸的建设情况进行考核、验收，充分肯定了进境粮食防疫管理体系、码头接卸仓储、查验平台、实验室建设等软、硬件设施等各项建设工作。

江苏目前已建成进口水果、植物种苗、肉类、粮食、冰鲜水产、食用水生动物6大类产品共26个指定口岸。在促进相关产业链聚集发展、保障国门安全方面，发挥了积极而重要的作用。

合理编制规划

进境产品指定口岸管理制度，是一项国际认可的检疫措施。《国际植物保护公约》《国际植物检疫措施标准》和国际动物卫生组织（OIE）的陆生动物法典，以及欧盟条例、美国联邦法典等，都对进口禽类、畜类和所有野生动植物或其制品进出口，均需通过指定口岸。

江苏检验检疫局不断加强指定口岸的建立、申报和管理。主动联合地方口岸管理部门，在指定口岸建设前，协助统筹口岸布局，做好研究规划，合理布局，避免盲目投资、重复建设。先后对因产业集聚效应差、周边区域存在同类型口岸的多个粮食、水果指定口岸、木材处理区等，取消立项评估和项目验收，保证了指定口岸工作的科学性。江苏局还明确指定口岸申报流程，制定了科学合理的规范化标准，辅以严格的验收考核和后续管理。根据质检总局发布的《进境植物种苗指定口岸标准》《进境水果指定口岸检验检疫建设要求》《进境食用水生动物指定口岸基本要求》等一系列规范性文件，江苏局对指定口岸的基本条件和考核流程进行细化：明确指定口岸技术条件，要求指定口岸技术条件由口岸基础和检验检疫两部分组成，各类农产品依据各自风险特点制定具体的进境指定口岸技术条件。统一考核流程，明确指定口岸考核管理由经营单位申请、地方政府推荐、分支局受理、直属局初审、质检总局组织验收5个环节构成。在规范化指定口岸管理方面，江苏局从政策扶持、能力提升、业务发展、把关成效等环节，建立综合评价体系，对地方政府、运营单位、检验检疫部门推动指定口岸发展情况实行量化评价，并将评价结果作为实施动态管理的重要依据，促进指定口岸提升综合效能。

推动产业升级

江苏进境产品指定口岸管理制度的实施，有效推动了外向型产业聚集发展，带动了地方产业形成集港口商贸、物流、加工、储运等为一体的综合产业体系，形成以粮食指定口岸为核心的进口粮食深加工产业区域群。

江苏泰州港2014年获批成为全国首批进境粮食指定口岸，如今已经累计进口粮食及其制品1400万吨，进口油脂压榨能力达到每天2.2万吨，累计出口油料加工副产品豆粕62万吨，成为省内压榨能力最大的油脂加工集聚地。不仅带动了码头作业费、海关税收收入大幅增长，还带动运输、仓储、保险等相关产业发展，为当地创造就业岗位2000个，每年产生的直接和间接经济效益约150亿元。张家港随着口岸功能的完善，进境粮食类农产品数量年均增长15%左右。进口种类也由单一品种增加到大豆、油菜籽、大麦、玉米、高粱、玉米酒糟粕等多个品种，产业辐射区域也扩大至江、浙、沪、皖、赣、湘、鄂、川等地区，集聚和扩散作用显著提升，对长江经济带的影响力和带动力进一步加大。

带动企业发展

指定口岸管理制度的实施还为企业提速增效谋发展开辟了新通道，为企业大大节省物流和时间成本，有力助推企业做大做强。

自2008年9月，太仓港建成国内规模最大、技术领先、环保高效的进口木材检疫除害处理区以来，形成了强大的进口木材聚集效应。木材进口数量和货值实现了连年正增长，突破800万立方米，跃升为全国木材进口第一大港。连云港益海粮油公司在大豆进口中，每年凭靠泊检疫节省资金300万元。占据全国木薯加工企业半壁江山的连云港，自获得进口木薯干指定口岸资质以来，每年为当地木薯加工企业节约运费1000余万元。作为首批进境植物种苗指定口岸，连云港辖区内西诺花卉、中荷种球已从当初绕道其他口岸进口小批量的纯种球贸易公司发展壮大成为拥有花卉种球引进、鲜切花种植销售、新品种繁育推广、鲜花公园建设等完整产业链的现代化鲜花产业龙头企业。

通过指定口岸建设，江苏集中资源、统一标准、规范建设，加大设施、设备、人员的投入和配备，检验检疫基础设施及口岸疫病疫情防控能力显著提升，有力地防堵了国门生物安全风险隐患及薄弱环节。去年，江苏局从进境植物、植物产品、运输工具、邮寄物及旅客携带物中截获各类有害生物2894种183050种次。其中检疫性有害生物271种24980种次，同比分别增长29%和13%。全国首次截获检疫性有害生物11种，其他有害生物12种，在系统内处于领先地位。（吴新华 杨 光 李正法）