精彩纷呈亮点频现上海检验检疫局发布2017年度“认证认可助力创新发展与质量提升”十大典型案例

作者：国家质量监督检验检疫总局

发布时间：2018-02-12

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疏通堵点助推单车认证改革早落地

浦东检验检疫局在上海检验检疫局的指导下，先行先试，率先落地“单车认证”政策，同时疏通赌点，积极推进“单车认证”改革。2017年7月26日，上海局和中国质量认证中心为上海自贸区进口机动车企业颁发全国首张汽车和摩托车单车认证证书，在上海自贸区内实现了全国范围内单车认证制度的率先落地。单车认证制度落地后，由于相关规定和配套制度还有待完善，还存在进口单车认证车辆仍难以办理通关手续等“赌点”。浦东机场检验检疫局积极优化流程，探索单车认证进口机动车监管新模式，对一般贸易下低风险的单车认证车辆先行先试新的CCC入境认证监管制度，并经报请国家认监委批准同意。截至2017年12月31日，共受理47批共186辆单车认证机动车辆的进口申请，为进口汽车企业提供了极大的便捷和优惠，受到进口企业和地方政府的高度评价和认可。单车认证制度的落地和创新促进了上海口岸平行进口汽车的发展，为打造一流的国际汽车贸易口岸提供了有力的制度支持。

“三同”上蓝天打造航食高品质

上海机场检验检疫局按照国家认监委、上海局“同线同标同质”（以下简称“三同”）工作方案，立足上海国家级航空枢纽、大型航空配餐企业聚集优势，将在航食行业推广“三同”工程作为年度重点工作，为全国航食行业实施“三同”工程提供可复制、可推广的经验。在推广航空配餐“三同”工程方面，获得了显著成效，得到消费者的广泛认同。国家认监委在印发的《关于对2017年推进“三同”工程中作出突出贡献的单位给予表扬的通报》（国认注[2018]4号）中对上海机场局作出的突出成绩进行表扬。

推能源体系认证“双随机” 促企业节能增效“双升级”

宝山检验检疫局为促进区内重点产业在新常态下向可持续发展转型升级，在管理体系认证执法监管工作中全面推行“双随机一公开”抽查方式，在2017年专项检查中对北京某认证机构未对获得能源管理体系认证的某化工企业实施有效跟踪检查作出罚款5万元的行政处罚决定，这也是上海地区历年来首例针对能源管理体系认证违法作出的行政处罚，有效震慑了能源管理体系认证违法行为，在规范认证市场秩序的同时，通过提升认证有效性充分发挥能源管理体系认证促进企业节能增效的积极作用。

优化CCC事后监管实现从严监管“全链条”

外高桥检验检疫局优化专项监督抽查工作方案，加强质量源头管理，实现认证监管“全链条”。通过以统一的方案保障执法规范性，以大数据分析提升抽样针对性，在监督抽查工作中覆盖上海口岸进口量前十位汽车和摩托车品牌的前提下，共计抽取汽车产品16个，摩托车产品12个，共计发现不合格项10项，涉及产品6个。汽车产品CCC一致性合格率仅为66.7%，特别是发现了某A品牌汽车实称整备质量超过申报值允许偏差范围的重大不合格项，工作成效明显。借助监督抽查工作和认证机构共同加强对获证产品的源头管理，压实境外生产企业的主体责任，促使企业自觉参与质量提升。通过与境外生产企业以及认证机构的沟通，督促生产企业追踪不合格原因，改进质量管理体系，督促认证机构对认证结果有效性进行跟踪，实现认证监管的“全链条”。

护航逐梦蓝天助力国产大飞机成功首飞

闵行检验检疫局借助认证认可手段助力质量提升，全力保障C919大型客机首飞和ARJ21支线客机的商业运营。在国家认监委和上海局的指导下，中国商用飞机有限责任公司启动航空产业“全面质量管理升级行动”。闵行局充分发挥属地检验检疫机构的职能优势，主动响应中国商飞集团及其下属企业在认证认可、质量提升等方面的实际需求，通过调研走访和现场办公，研究制定保障机制，组织开展人员培训；与中国商飞客服公司签署合作协议，全面细化合作机制，加强对企业人员培训和政策宣传，组织专家对企业管理体系进行梳理，提高企业质量管控和追溯能力，确保90余批C919大飞机配件和350批ARJ21航材备件的“零等待放行”，而航空产业质量提升活动的开展，有力提升中国商飞集团及子公司的质量管理水平。

备案新模式助力中华老字号新发展

奉贤检验检疫局为解决上海老字号鼎丰酿造食品有限公司出口中西亚地区国家难的问题，第一时间赴该企业开展调研，通过简化备案流程，缩短办理时限，大大缩短了整个备案流程，对国家的相关法规、出证要求进行技术指导，为企业量身定制出台“逐一帮扶”行动计划。通过帮助企业完善质量安全管理体系，引导企业成功入驻“三同”食品公共服务平台，提升产品知名度。2017年，该公司共出口国家达18个，出口85批次，总量达1461.6吨，同比增长600%；出口贸易总额达122.75万美元，同比增长263.1%。其中向中亚地区出口重量占比84%，金额占67%。将“上海味道”传入“一带一路”，将中国传统酿造文化和饮食文化传向世界。

应对国外注册新形势推动肠衣贸易新发展

金山检验检疫局多措并举确保企业获得对外注册资格，不断推进出口肠衣产品从变相劳动力输出、单一的产品输出转换升级为技术输出、标准输出。重点研究对“一带一路”沿线国家和新兴目标市场国家的注册制度，进驻企业开展精准帮扶。为企业提供业务指导和技术支撑，确保其对检查表条目的答案符合实际情况和企业利益，使得肠衣企业产品出口有了输出技术和标准的升级可能。目前，金山区对外注册肠衣企业5家，分别对日本、韩国、南非、巴西、加拿大等国家和欧盟地区注册。

严查CCC产品瞒漏逃严守国门更精准

洋山检验检疫局在对一批西班牙进口、申报品名为家具的集装箱货物实施入境查验时发现：申报只有9件家具的集装箱中存在多盏豪华水晶吊灯。经全面查验清点，明确了货主擅自进口未获CCC认证的产品的违法事实。依托上海口岸“三维一体”的进口CCC产品监管体系，洋山局针对这一风险点快速响应，制定了针对进境家具中夹带无证灯具的查验方案，加大了对家具类产品的掏箱查验力度，累计在家具类入境货物中查获了4批次无证豪华灯具，其中未获CCC认证灯具共计52件，货值3万多美元。对发现的无证灯具，严格按照认证认可条例第二十八条之规定实施了退运或销毁处理，守住了“保安全”的底线，入选国家认监委2017年认证监管十大典型案例。

打好组合拳促进检验检测认证产业集聚发展

外高桥保税区办事处优化营商环境，完善监管体系，促进检验检测认证产业集聚发展。以“证照分离”改革为契机，积极探索自贸区外资认证机构和进出口商品检验鉴定机构审批制度改革，实现辖区内认证机构零的突破，增加外资认证机构3家，检验鉴定机构8家。以整治检验检测认证乱象为突破口，查获某境外认证机构未经国家认监委批准在华从事非法认证一案，有效遏制了认证违法行为的蔓延势头。根据线索对区内某新设立的认证机构突击检查，查获大量虚假认证的证据材料，为国家认监委在全国范围内破获重大连锁虚假认证案提供了重要线索。该案例入选国家认监委2017年认证监管十大典型案例。

以能力验证促能力提升

工业品和原材料检测技术中心主动作为，转变角色，持续加强检验检测机构的技术能力建设，积极推进能力验证工作模式改进，从“被动参与”到“主动挑战”和“承担项目”，为认证监管工作提供技术保障。一是主动挑战国际高水平能力验证项目。参加荷兰实验室综合技术服务研究所、不莱梅国际能力验证机构等国际机构组织的能力验证项目10个，与世界各国检测机构同台比武，强化自身能力建设。二是主动选择社会关注的消费品等专业领域。选择食品接触材料的特定迁移，纺织品的重金属、偶氮染料、游离甲醛，皮革中六价铬、五氯苯酚和四氯苯酚，汽油中密度，棉花国际比对和羊毛国际盲样循环试验等关键领域能力验证项目。三是通过参加高水平和高频次的能力验证项目，为认证监管工作提供技术支撑。通过对4家检验鉴定机构出具的检测结果进行复核，发现2家机构结果存在偏差。此外，参加5家企业的进出口商品检验鉴定机构现场评审工作，提出多个不符合项和改进建议。

2017年，是不平凡的一年，党的十九大胜利召开，党中央、国务院对质量工作前所未有地重视，认证认可迎来前所未有的发展机遇。在上海检验检疫局党组的坚强领导下，全局上下以十九大精神为指引，不忘初心，牢记使命，按照质检总局、国家认监委和上海局党组的各项部署和要求，全面落实，奋发进取，以“认证认可助力创新发展与质量提升”为主线，在“精准把握自贸区改革创新热点，实现更大的开放；精准把握监管质量关键控制点，实现更好的监管；精准把握地方经济发展难点，实现更优的服务”三个方面，百家争鸣、百花齐放、精彩纷呈、亮点频现。

2018年2月8日，上海检验检疫局集中对外发布2017年度“认证认可助力创新发展与质量提升”典型案例。