高标准建设公园城市 推进城市绿色发展

焦永利 胡章

公园城市一定是农耕文明、现代文明、工业文明和城市文明等多种文明交相辉映、人和城高度和谐统一的大美。

要坚决落实好习近平总书记关于突出公园城市特点的重要指示，全面提升人居环境竞争力。天府新区、双流区地处“南拓”区域，要先行先试全力推动以公园城市为主要形态特征的城市新区建设。要坚持科学规划引领，和高新区、新津县加强一体规划、互动发展、优势互补、功能共用；要按照公园城市理念，构建全域绿色空间体系，形成串联林湖、交融山水的生态“绿脉”；要塑造特色城市形态，加快推进景观农业发展、川西林盘保护和复建，开展大地景观营造。

——2月25日，作为市人大代表，省委常委、市委书记范锐平在市十七届人大一次会议参加双流代表团分组审议时强调

2月11日，习近平总书记在天府新区视察时指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。习近平总书记提出的“公园城市”，是对城市绿色发展的最新要求，为城市建设中寻找生态优先发展路径指明了新方向。成都有条件有基础高标准建设公园城市， 加快塑造“推窗见田、开门见绿”的城市形态，重现天府之国“窗含西岭千秋雪”的旷世盛景，将总书记的嘱托展开为天府新画卷。

建设公园城市是新时代城市绿色发展的新命题

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，提出了一系列新思想新理念新战略。习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。“十三五”规划中明确了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，“绿色”成为我国“十三五”乃至更长时期的发展方向和着力点。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，体现出党中央对生态文明建设的坚定决心。

城市让生活更美好是人们的深切期望，城市绿色发展成为生态文明建设的“重头戏”。改革开放以来，我国城市发展迅猛、面貌日新月异，但也伴生着一些“城市病”。习近平总书记在中央城市工作会议提出“一尊重五统筹”，要求统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，为破解“城市病”开出了“药方”。进入新时代，人与自然和谐共生成为高质量发展的天然内涵，破解城市发展与环境改善的矛盾必须系统贯彻落实新发展理念。

习近平总书记在成都视察时明确指示，支持成都建设全面体现新发展理念的城市，这是对成都贯彻新发展理念的充分肯定和高度期许。天府新区是国家级新区，是成渝城市群乃至整个西部地区的新增长极，其规划思路、发展路径具有极强的引领作用和示范价值。天府新区率先建设公园城市，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，将为新时代城市绿色发展提供更多新经验，体现出成都作为国家中心城市的历史担当。

成都建设公园城市具备良好基础

成都市第十三次党代会以来，坚持贯彻绿色发展理念，把生态文明建设放在更加突出的位置，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以建设美丽中国典范城市为目标，在制定《成都市城市总体规划（2016—2035年）》中，坚持“以水定人、以底定城、以能定业、以气定形”的“四定”原则；在城市建设管理中大力推进“三治一增”，在生态区管控、城市公园体系完善，天府绿道建设，社区品质提升等方面系列实践，既凸显成都的地理环境特征与发展优势，又符合习近平总书记提出的绿色发展、建设公园城市的要求。

以底定城，生态共享。根据生态格局和土地适宜性评价，成都市新一轮总规提出，构建“两山、两网、两环、六片”的生态安全格局，通过绿道串联生态区、公园、小游园、微绿地，建构城乡一体、全域覆盖、通道连续、生物多样、功能丰富的五级绿化体系，以限定和稳固城市格局；依托生态空间建设一系列的城市郊野公园，实现生态地区向居民共享的公园转变，城市郊野公园共同构成环二绕郊野公园环，形成城市与生态空间的重要交互界面。

引绿入城，城园相依。成都结合山川水系、通风廊道和重要节点视线廊道建设各类城市公园，并与外围生态空间相互连通，形成“城在绿中、园在城中、城绿相融”的城市公园体系，并因山就势依托地形特征，依托锦江、岷江等主要河流建设系列湖泊湿地和城市公园，并在天府公园等处控制视线廊道，重现“窗含西岭千秋雪”的旷世盛景。

绿道串联，城乡融合。成都结合城乡交通和水系脉络，构筑以“一轴两山三环七带”为主体骨架的天府绿道系统，串联城乡空间，融合城乡功能，彰显乡村文化，实现城乡统筹模式升级发展，努力让美丽城市与美丽乡村交相辉映，实现新时代城乡融合人和城高度和谐统一的大美。

见缝增绿，社区提质。成都践行15分钟公共服务理念，在老城区见缝增绿，在新城区高品质建设各类微绿地和小游园，实现300米见绿和500米见园，大幅提升社区宜居品质和吸引力，努力让城市每一社区都变成公园城市的精致景观。

创新建设公园城市 开辟绿色发展新境界

鉴往而知今，越是前沿的实践越要回到历史深处探寻脉络。成都已经具备了建设公园城市的良好基础，在建设高品质和谐宜居生活城市的实践中，应进一步开拓创新，加快建设全域“公园城市”，让城市诗意栖居，重现“绿满蓉城、花重锦官、水润天府”的盛景，让市民“慢下脚步、静下心来，亲近自然、享受生活”！

一要传承发展中国优秀传统文化精髓。中国优秀传统文化自古具备深厚的天人合一、道法自然等人与自然和谐共生思想，此思想脉络在空间上体现为园林艺术，并在明清达到顶峰，城市山林也一直是古人的宜居理想。1990年，钱学森先生在中国传统的山水自然观、天人合一哲学观基础上提出了山水城市的设想。吴良镛先生认为“山水城市是提倡人工环境与自然环境相协调发展的，其最终目的在于建立‘人工环境’(以城市为代表)与‘自然环境’相融合的人类聚居环境。”

二要学习借鉴现代城市的生态发展经验。1843年英国利物浦市动用税收建造了公众免费使用的伯肯海德公园，标志着第一个城市公园的诞生。几乎同时期的奥斯曼巴黎改建规划因其影响巨大成为近代西方城市美化运动的滥觞，该规划通过扩大道路疏解城市交通、建设大面积公园、完善市政工程等使巴黎成为当时世界上最令人向往的大城市之一。后来在美国兴起了如1858年奥姆斯特德的纽约中央公园规划和1909年伯纳姆的芝加哥规划等更大规模、更具影响的城市美化运动。该轮城市美化运动标志着公园不再是少数人享受的奢侈品，而是公众愉悦身心的空间。随着对生态问题的愈加重视，近几十年西方又兴起了生态城市理论与实践。

三要开拓创新，走出成都特色的“公园城市”发展新路。古今中外的理论与实践都为成都建设公园城市提供了脉络与参考。从当下的现实逻辑看，谋求可持续竞争力的城市需要逐步从低端要素组合转向以创新为根本动力。创新的首要资源是人力资本，而人力资本追求高品质和谐宜居生活环境。最典型如新加坡，上世纪六七十年代开始新加坡通过建设花园城市，不断提升对人才的吸引力，从而构筑了长久的经济竞争力。当前和今后，建议成都在“公园城市”建设中，注重从三个方面着力：一是更加突出前瞻性、引领性。天府新区打造新的增长极，要始终坚持生态文明理念，将“园在城中”升级为“城在园中”；同时，成都应在全域推广建设公园城市，把公园城市的特点进一步做实、擦亮，以此作为构建长远竞争力实现城市永续发展的关键性举措。二是在规划建设中应融会贯通新发展理念。公园城市首先是绿色的，公园城市也是孕育和服务创新的，公园城市更应是共享的。三是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。明确公园城市的载体是“园”而关键在“公”，瞄准人人可享受的高品质和谐宜居生活环境，在开放型、可达性、亲民性以及文化内涵上做文章，用公园体系这一最具有吸引力的公共产品来提升综合竞争力，打造人人向往的人居环境，吸引人才集聚，激发创新活力，将绿色发展理念在城市的实践中推向新的境界，重现天府之国的壮美！

[作者：焦永利，中国浦东干部学院副教授；胡章，中规院（北京）规划设计公司二所高级规划师]

成都高标准建设公园城市的关键词

贯彻绿色发展理念

建设美丽中国典范城市

市第十三次党代会（2017年4月25日）

贯彻绿色发展理念，建设美丽中国典范城市。坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，构建绿色发展制度体系，加快推动生产体系、生活方式、生态环境绿色化，明显改善大气、水、土壤环境质量，基本建成碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽中国典范城市，让市民在大都市也“望得见山，看得见水，记得住乡愁”！

把农村建设成为

城市最大、最美的公园

成都市实施乡村振兴战略推进城乡融合发展大会（2017年11月13日）

要重塑农业形态，建设美丽田园，大力开展“百镇千村”景观化建设行动，持续推进治水、治土、治霾、增绿行动，加快建设天府绿道体系，努力实现农村景观化景区化，把农村建设成为城市最大、最美的公园。

城市营造

市委十三届二次全会（2017年12月9日）

各级党委必须坚持把城市营造上升到战略高度来谋划和推进，着力强化社区营造、景观营造、人文营造，不断提升成都的宜居度、美誉度、认同度。坚持留白增绿定力，持续推进“三治一增”，深入实施锦城蓝天、蓉城碧水、城市绿心等建设行动，让绿色发展成为城市最鲜明底色和最持久优势。

大力推动城市、生产、生活绿色化

成都市生活性服务业发展大会（2018年1月13日）

要大力推动城市、生产、生活绿色化，加强绿色基础设施、绿色园区、绿色社区建设，积极发展绿色交通、绿色休闲、绿色餐饮、绿色住宅等绿色业态，构建绿色服务产业链。

数读成都高标准建设公园城市

235天

2017年，空气质量优良天数235天，比2013年增加了103天，为5年来最好水平。

1275平方公里

规划建设总面积约1275平方公里的龙泉山城市森林公园，全面建成后全市将人均增加10平方米净森林，提升8.4亿立方米年蓄水能力，每年固碳31万吨，释放23万吨氧气。

1.69万公里

规划建设世界最长城市慢行系统——1.69万公里的三级天府绿道体系，2017年4月以来开工建设1178公里，其中2017年建成绿道633公里，2018年将建成约1600公里。

2.83万亩

龙门山植被恢复提升增绿。强化龙门山大熊猫栖息地原生植被提升，推进大熊猫国家公园2.83万亩生态修复区生态治理和植被恢复。

1000个

到2022年，全面完成1000个川西林盘整治任务。

22平方米

大力发展农村微田园、城市微景观，到2035年人均绿地面积达22平方米。

85％

完善“轨道+公交+慢行”三网融合的城市绿色交通体系，到2035年绿色交通出行分担比例达85％。

（资料来源：综合本报相关报道）