聚焦问题精准发力 打通邮轮市场新航道上海宝山检验检疫局助力邮轮产业发展

2017年，上海吴淞口国际邮轮港靠泊入境邮轮463艘次、出境邮轮461艘次，出入境人员约398万人次，占全国63%，稳居亚洲第一、世界第四。面对快速发展的邮轮产业，上海宝山检验检疫局坚持深入一线调查研究，聚焦问题，找准关键，补短板、强优势，助力邮轮产业迅猛增长。

牵住“牛鼻子” 建立邮轮口岸监管新模式

2017年初，宝山局制定“两大两促”活动方案，明确调研走访的重点企业和项目，以调研走访为手段，聚焦辖区发展实际诉求，坚持以问题为导向，引领工作机制改革创新。

调研发现我国邮轮市场经过爆发式的增长，已经到了向“高质量发展”转变的瓶颈期。“监管模式滞后、采用标准不一、应急能力不足、产业配套滞后、低价竞争凸显、人力资源紧张”等问题纷纷浮现。邮轮方希望接轨国标，缩短靠泊时间；联检单位希望处置突发事件信息共享；邮轮港希望加快行李上下、人员出入速度；地方政府则希望出台更为便利化的措施，助力航运中心建设。摸清问题后，宝山局紧扣服务对象痛点、难点，制定并完善邮轮口岸检验检疫新模式。一是规范应急体系，将《吴淞口国际邮轮港突发公共卫生事件应急处置技术方案》纳入宝山区应急处置平台，充分利用地方资源实现口岸有效防控。二是对标国际，向区委区政府建议创建国际卫生港；向邮轮运营方系统提出中国邮轮监管技术要求。三是创新“查验前置”“宣传前置”“执法前置”模式，通过信息化手段及邮轮检疫指数（CQI）分类管理模式，实现疫情截获和旅客快速通关的“管服”双赢局面。经测算，新模式下单船通检效率平均提升60分钟以上，为邮轮运营方全年累计节省时间成本460小时，仅滞港费用一项节省成本就达550万元。

闯出新路子 助力邮轮产业服务新发展

邮轮物资配送是邮轮产业链中的重要一环，但在我国受制于运营成本高、监管环节多、船供贸易形式不明等因素，发展速度极为缓慢。目前我国12个国际邮轮港，尚无被国际邮轮公司纳入全球邮轮物资重要补给点。对此宝山局以进境供邮轮物资监管业务为切入点，采取了一系列措施。一是跨科室抽调人员成立研讨小组，整体规划邮供监管方案。二是梳理法规标准，探讨监管风险，细化操作流程，形成《宝山局供邮轮物资检验检疫工作规范》。三是探索在e-CIQ主干系统中设立 “邮供食品”的新通关模式并提出对应的新机审规则。四是建立宝山局、地方政府及邮轮运营方参加的定期联席会议制度，实现检政企三方零距离沟通。五是督促邮轮港持续完善现场检疫查验和食品存放条件，增加和培训辅助人员，适配业务需要。至此，宝山局初步建立了一套可行的过境邮供物资检验检疫监管方案，在推进吴淞口国际邮轮港行业领先优势中继续发挥保驾护航作用。

立起新标杆 谋划邮轮经济增长新蓝图

2018年伊始，宝山区委书记汪泓提出了要创新船供监管模式、口岸便利化水平实现更大突破的发展目标。这就不仅要求要单点突破，更要注重顶层设计，探索具有全国推广意义的邮轮检疫新监管模式。

今年3月邮轮港续期工程即将启用，4船同靠将带来客流和业务的成倍增长，每日接待旅客人次预计从目前的1.6万上升至4万人次。对此，宝山局制订应对措施。一是全面实施基于CQI的邮轮监管新模式。通过官方渠道定期发布母港邮轮评分信息，大力提升社会影响；打造国检邮轮版“笑脸标示”，引导消费者“看指数选邮轮”。将CQI与邮轮旅客携带物检疫工作相结合，动态调整旅检查验比例，提升疫情截获效率。二是大胆创新助力上海邮供物资中心建设。以自贸区相关政策为红利，依托中国邮轮旅游发展实验区，多管齐下，发挥制度创新叠加效应，从邮轮供应链服务体系着手，创新检验检疫模式，培育船供保税物流区、邮轮物资供应、邮轮制造及维修等服务基地。三是大力建设智慧查验口岸提高通关效率。以政企需求为导向，对标国际最高软硬件标准，全力推进国际卫生港创建；在新的航站楼全面建设智能化卡口，实现全自动化通检；整合前期已有的系列邮轮监管模式改革成果，力求更适配于未来邮轮口岸防控、高效通检、产业发展的需求。

近年来，在助力邮轮产业发展的实践中，宝山局直面困难、一线调研，聚焦诉求、精准发力，探索了许多新模式，但大多属于“特事特办的模式改革”。从邮轮经济发展需求看，光有这些特殊政策还远远不够，需要统筹规划制度创新，建立适应国际邮轮在中国运营的系统性办法与规则，从而真正提升我国邮轮市场国际竞争力，推动我国邮轮产业行稳致远。（戴炎焱）