深化落实谋发展立足未来谱新篇贵州检验检疫局“十三五”规划实施管理纪实

作者：国家质量监督检验检疫总局

发布时间：2018-03-12

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2017年是“十三五”深化之年，贵州检验检疫局全面加强规划管理，认真检查各级规划落实情况，客观评价落实成效，系统分析存在问题及原因，采取有力措施进一步推进规划顺利实施，助推贵州检验检疫事业取得了长足发展。2017年，贵州局在质检总局绩效考核中获得直属检验检疫局第十七名的好成绩，同比上升6位，在贵州省目标考核中获优秀奖及创新奖一等奖，连续4年囊括了优秀及创新“双奖”

强执行上级规划落实情况良好

“十三五”以来，特别是2017年，贵州局立足贵州经济社会发展和检验检疫工作实际，积极顺应地方经济社会发展大局，深入贯彻落实国家“十三五”规划纲要、质检事业发展“十三五”规划及各专项规划、贵州省“十三五”规划纲要及相关专项规划，有效落实了规划确定的各项工作任务。

在《质检事业发展“十三五”规划》落实方面，贵州局严格按质检总局有关要求，主动迎接“质量时代”，坚持全面深化改革，守住安全底线，服务经济大局，提升治理能力，完善工作体系。

——积极参与质量整治。组织开展质量状况调查，抓住贵州支柱产业中的重点企业、重点产品，围绕贵州主打产业、主打产品，通过联合省内有关部门的各类信息汇集和大数据分析，组织技术力量开展调查研究和攻关，形成10余份贵州进出口产品和质量分析报告及服务质量发展建议，为省委省政府提供决策参考，提高贵州产品的质量水平和市场竞争力。

——消除内外质量高差。围绕贵州进出口重点产品和服务，开展国内外标准比对工作，提升国内外标准水平一致性程度。推动企业更多参与国际标准制修订，提升国际竞争力。全力推进内外销产品“同线同标同质”（以下简称“三同”）工程，“三同”平台上线企业数量达42家，上线企业数量占备案企业比例33.87%，排35个直属局第四位，企业入驻“三同”平台后国内销售总额达458.3亿元，逐步消除国内市场与国际市场的产品“质量高差”。

——严守国门生物安全。2017年贵阳机场口岸国际航线持续增多，已开通国际航线20条，涉及韩国、日本、泰国、新加坡、越南等国家以及我国台湾、香港地区。贵州局始终牢记检验检疫“保安全”的核心职能，把维护国门安全作为履职尽责第一要务，全年共截获禁止进境物品3980批次，截获有害生物135批次，检疫性有害生物94批次。

——严防口岸卫生安全。完善卫生检疫岗位资质管理，提升口岸疫情监测能力，做好口岸疫情风险监测和评估，切实防止疫情疫病在口岸传入传出。通过构建口岸疾病预防控制、口岸突发公共卫生事件应急管理、口岸卫生监督管理、国际旅行健康服务、口岸核生化反恐等五大体系，强化贵阳龙洞堡国际机场口岸核心能力建设，在总局复核督导中取得了95.23分的高分，为贵阳龙洞堡机场创建国际卫生机场奠定了坚实的基础。

——严把产品质量安全。在进口商品查验方面，密切追踪市场采购和跨境电子商务等渠道进口商品报检情况，有力地打击了进口商品逃漏检等行为；在出口商品验放方面，围绕出口双边协议、市场采购和输非商品3个重点，打击出口假冒伪劣。共完成出口危险货物检验监管372批、同比上升39.8%，货值3197万美元、同比下降14%；完成危险货物使用鉴定352批次、同比上升50%，数量190万件、同比下降4.3%。

在《贵州省“十三五”规划纲要》落实方面，全面贯彻《贵州省“十三五”规划纲要》及各专项规划的要求，围绕建设国家大数据（贵州）综合试验区、贵州内陆开放型经济试验区和生态文明试验区为重要抓手，不断为促进贵州经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新贡献。

——更加精准地服务贵州“大开放”。支持贵州加快出口能力建设，推进综合保税区、出口加工区建设；加快培育特色出口产品，促进出口贸易多元化，不断增加工业制成品、高新技术产品和特色农产品、绿色食品出口，提高出口产品的附加值；大力推进“1+7”国家级开放创新平台建设。助推贵州省实施融入“一带一路”和长江经济带、珠江-西江经济带建设，全力协助办好用好生态文明贵阳国际论坛、中国-东盟教育交流周、酒博会、国际山地旅游大会等开放活动，为落地大企业、好项目提供优质服务。

——更加精准地服务贵州“大生态”。加强与地方农林等部门合作，建立疫情监测、调查、预警、应急防控及生物物种资源保护联动机制，实施联防联控。加大科普和宣传投入，继续深入开展“国门生物安全进校园、进社区、进机关、进手机、进客舱、进车厢”和“科普宣传周”等活动，提升全民科学素养和生态意识，弘扬生态道德，为贵州生态文明试验区建设打下坚实的人文基础。

——更加精准地服务贵州“大扶贫”。用好政策红利，积极推进生态原产地和国家地理标志认定工作，提升农产品国际认可度、优先采购清单、绿色通道、享受关税优惠等方面竞争优势。控制贸易风险。加强国外标准收集，及时为企业提供咨询和服务，帮助企业有效应对国外技术性贸易措施，降低出口成本和贸易风险。提升社会效益，实现精准脱贫。

——更加精准地服务贵州“大数据”。在国家大数据（贵州）综合试验区建设中，积极参与和促进贵州大数据产业发展，探索质检大数据在贵州发展的新模式。6月15日，全国检验检疫无纸化系统贵州试点正式上线运行，并成功与检验检疫主干系统对接。全省无纸化企业备案119家，无纸化报检8751批，总覆盖率达98.9%。与省商务厅共同推动国际贸易“单一窗口”建设，国际“单一窗口”标准版顺利接入贵州省电子口岸，并已启动试点运行工作，8月22日，贵州省国际贸易“单一窗口”平台首单检验检疫业务成功报检。

强管理本级规划全面顺利推进

2017年，《贵州检验检疫事业发展“十三五”规划》（以下简称“《规划》”）提出的主要目标和任务总体进展良好，完成任务进度与时间进度基本匹配，“四局四有”目标完成较好，“中国特色内陆特点”强局之路建设取得阶段性成果。

——主要指标完成较好。从2017年15项量化指标完成情况看，《规划》各项主要指标实现情况总体较好，其中，国家级、省级出口食品农产品质量安全示范区、生态原产地产品保护产品、实验室认可检测项目4项指标提前3年实现五年规划目标；生态原产地产品保护示范区、承担质检总局及地方科研项目2项预期性指标，处级领导干部培训、其他干部培训、干部交流到基层挂职、开展和推荐行政执法业务骨干培训4项约束性指标超额完成年度任务；省级出口工业产品质量安全示范区、国家级出口工业产品质量安全示范企业、省级出口工业产品质量安全示范企业、质检系统动植检专家组成员、推荐青年技术骨干到质检总局直属科研机构进修培训5项指标按时完成年度指标。

——其他指标预期良好。未列入2017年完成的其他预期性指标进展良好，多数可提前实现。如水果、肉类等指定口岸，10月底贵州省政府已致函质检总局，目前获批建设冰鲜水产品指定口岸已由贵州局批准建设；贵州（六盘水）国家级果蔬检测重点实验室已于今年10月通过预验收，同时获批筹建贵阳国家农产品食品检测重点实验室；旅邮检口岸智能查验平台已纳入贵州内陆开放经济试验区建设规划。

——重点任务推进顺利。2017年，贵州局通过积极参与质量整治、加强完善质量标准、消除内外质量高差、大力开展质量宣传等质量提升“组合拳”，质量管理总体水平不断提升。共建成7个国家级出口食品农产品质量安全示范区，建成量居全国第一，目前全省共有15个国家级、28个省级示范区，涵盖茶叶、猕猴桃等贵州优质特色农产品，品牌塑造水平不断取得新成效。支持贵州内陆开放型经济试验区工作有序开展，促进质检总局出台支持贵州内陆开放型经济试验区发展的意见，印发相应工作分解表，与贵阳海关签署《关于共同推进贵州内陆开放型经济试验区建设备忘录》，成功申建贵州（双龙）国检试验区。六盘水生态原产地产品保护示范城市建设初具规模，大批进口活动物顺利入境实现特事特办。成功创建全国文明单位，11月，贵州局（机关）成功获得“全国文明单位”荣誉称号，圆满完成《规划》确定的此项重点工作。

强配置全力确保规划有效实施

贵州局党组高度重视“十三五”规划管理实施工作，成立了局长、党组书记为组长，其他党组成员为副组长，各部门主要负责人为成员的规划实施工作领导小组，明确由办公室牵头，计财处、质量处协作，共同推进规划实施工作。规划实施工作领导小组多次听取规划涉及重点工作情况汇报。

在人员配置方面，明确规划管理具体工作由办公室秘书科承担，目前共配备2人，其中1人专职从事规划管理工作，全局各处室（单位）均明确有1名工作人员作为规划管理工作的联络员，人员配置基本能满足规划实施的需要。

在工作经费方面，每年划拨7万元事业发展专项经费用于规划实施，要求该经费只能用于规划实施过程中的宣传费、印刷费、资料费、会议费等支出，不能挪作他用，且严格按预算进行支出，不能随意调整。

在制度建设方面，分别印发了《<贵州检验检疫事业发展“十三五”规划>实施方案》和《<贵州检验检疫事业发展“十三五”规划>重点工作责任分工方案》两个文件，有效保障了规划的实施及重点工作的推进。

在理论研究方面，按时完成了质检总局发展研究中心和质检总局计财司组织的规划实施问卷调查。同时组织本局各部门大兴调查研究之风，确定了29个课题，对规划确定的重点工作进行研究。

在项目库建设情况方面，贵州局以项目化为切入点，要求每个部门报送一个项目纳入规划项目库组织实施，全局共报送27个重要项目，在有效丰富项目库建设的同时，也有效落实了各级规划的推进。

强谋划立足规划促进事业发展

党的十九大对全面把握新时代规划工作提出了新要求，当前贵州局规划实施中也存在现行规划管理机制与当前规划工作的新形势新任务新要求不相适应、规划实施过程中的约束力和统筹力有待加强、规划项目库管理水平有待提高等问题。2018，是贵州局《规划》实施承上启下的关键一年，也是规划实施中期评估重要一年，贵州局将从以下方面努力，解决好现行规划实施中存在的问题，以规划的高效管理谱写贵州检验检疫事业发展的新篇章。

——持续发挥规划引领水平。强化规划工作管理，着力推进预算体制改革，提升资金保障能力和使用效益。以贵州局预算规划的高水平不断填补发展规划的空心化，发挥规划有效引领作用，推进贵州检验检疫事业改革发展各项重点工作部署的落实。

——着力优化规划制度建设。加快推进贵州局规划体制机制建设，解决规划管理制度建设滞后的突出问题，用制度明确规划职能部门的工作定位和职能权限，规范规划监测评估、监督考核、项目库建设等工作，为“十四五”规划起草奠定坚实基础。

——坚持不懈推进项目管理。强化“规划引领项目、项目决定预算”的理念，加快推进贵州局规划管理体系建设，扎实做好规划项目管理工作，真正发挥规划在合理资源配置和引领事业发展的重要作用，确保黔检事业健康持续快速发展。