推进宁波国际会展中心国检试验区建设

陈佳亮

李克强总理在第六次中国-中东欧国家领导人会晤上提出，中方鼓励在宁波等中国城市建立16+1经贸合作示范区。中东欧国家是“一带一路”建设的重要组成部分，宁波作为“一带一路”建设重要支点城市，是中国与中东欧国家经贸往来的窗口和平台。

高起点规划 打造区域开放新高地

聚焦功能拓展。便利化举措赋予国检试验区展品体验功能，推动展示、体验、展销等功能在试验区集聚。要聚焦功能叠加的协同优势，规划好试验区展示、体验、试销平台，做好以“体验式消费”为核心，线上线下协同，体验销售互动的新零售模式，实现入境展品展示、体验、试销“一站式”，促进展览、零售、贸易等业态深度融合。

聚焦品种扩展。便利化举措允许未完成检疫准入审批的中东欧国家食品农产品以展品形式小批量入境，扩展和丰富入境商品种类。要聚焦品种扩展比较优势，依托我国与中东欧国家贸易和产业互补特点，规划好试验区的展品展示体验程序，引进优质食品农产品，促进消费升级，满足人民对美好生活的向往。

聚焦贸易便利。便利化举措把口岸延伸至试验区，允许展品在试验区内完成检疫和查验。要聚焦口岸延伸这一便利优势，对标《贸易便利化协定》，规划好试验区口岸建设，推动海港、空港、陆港、信息港“四港”功能在试验区延伸交汇。创新通关机制和监管模式，促进港口、城市、产业深度融合，协同发展。

高质量监管 实现安全便利新平衡

展品能进来。“展品能进来”是一个理念问题，要从理念上就要把国检试验区视作一个中东欧国家特色商品的常年展览区，进入国检试验区的商品等同于展品，按照规定入境展品只实施检疫，不实施检验。只要符合《质检总局关于做好重要展会检验检疫工作的意见》要求的商品都可以以展品形式进入试验区参展、体验、试用。

质量能监管。“质量能监管”是一个制度问题。一是要确立参展商对展品质量安全的主体责任。建立参展商备案管理制度和参展商质量安全保证能力评价体系，实施分类管理。二是要开展质量安全风险研判。建立展品首次入境备案制度。开展风险分析，确立重点监控项目。三是要建立日常巡查机制。不定期对参展商和参展品实施巡查，检查一致性，对违规行为实施联合监管和惩戒。

流向能追溯。“流向能追溯”是一个技术问题。要探索建立入境展品质量安全追溯体系。一是建立中东欧商品展示体验公共服务平台，赋予线上展示、线下体验、质量监管等功能，实现商品、企业、物流等信息在平台交互，实现信息集中透明。二是运用追溯技术，加贴二维码，全流程掌握展品信息。三是用好大数据，掌握展品市场接受状况，对明显超过个人自用范围的体验行为实施预警布控。

社会能认同。“社会能认同”是一个环境问题。要探索建立“信息公开、制度透明、协同监管、公众认同”的国检试验区建设发展环境。一是参展商、参展品信息公开。让公众通过网络能便捷掌握参展商的诚信状况、质保能力，参展品的来源、特性和质量等信息。二是试验区政策制度透明。要把改革创新举措以制度形式固定下来，划出试验红线，让公众充分了解试验区的特殊性。三是市场监管、海关、检验检疫等部门要有效衔接，协同监管，实施多部门联合的激励和惩戒措施。四是要动员媒体、法律人士、消费者参与，解释宣传好政策和优势，讲述改革创新，服务发展好故事，营造良好氛围。

高效率推进 力争改革创新新成果

要发挥政府牵头和引领作用。推动政府把国检试验区作为促进城市国际化的引领工程，配套政策，投入要素，打造引领区域开放大平台。推动政府把国检试验区作为盘活存量，激发增量的催化工程，加大招商引资，使其成为区域经济新增长点。推动政府把国检试验区作为改善民生，提升品质的支撑工程，促进更多优质食品、农产品走进全市乃至全省人民家庭，满足人民对美好生活向往。

要统筹各方关系。要统筹好监管部门之间的关系，处理好口岸监管、试验区监管、市场流通监管三方面的关系，实现部门间监管衔接，促进贸易便利。要统筹好参展商和消费体验者之间的关系。探索基于中东欧商协会设立参展企业协会，基于鄞州区消费者保护协会设立国检试验区分会，协调各方关系。要统筹好试验区和社会间的关系。向公众推广改革试验成果，树立服务发展品牌，让更多公众认识和认同试验区。