对标国际最高标准推进自贸区建设

自由贸易试验区的改革态度。

上海自贸区秉持着怎样的理念推进建设？对于建设自由贸易试验区和逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港，海南如何立足自身特点和优势推进建设？

近日，海南省考察团第五团在上海自贸区考察学习期间，与自贸区有关专家进行座谈交流。专家们的分析，给了成员们不少启发。

在上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣看来，上海自贸区取得的成绩与四大方面分不开。

一是坚持以制度创新为核心。“围绕制度创新，上海进行了贸易便利化、投资自由化、金融创新、政府职能转变、科技创新、区域经济合作等领域的一系列改革。”孙元欣说。

二是对标国际最高标准和最好水平。“对标是一个不断进行的过程，不是一下子完成的，要一个阶段一个阶段去做。”孙元欣举例说，“在建设初期，上海自贸区制定外商投资负面清单是对标美国；工商登记改革对标中国香港，口岸效率对标新加坡。”

三是加强研究，不断提高认识水平。

四是坚持问题导向、需求导向、目标导向和风险防范。“问题导向”注重找问题、找短板；“需求导向”关注企业的需求。

“海南有后发优势，要聚焦现代服务业、高新技术产业等领域，进一步推进制度创新。”孙元欣建议，比如服务业领域有各种各样的许可证，可以探索放开一些领域。在国际贸易“单一窗口”建设方面，“单一窗口”实施过程有五个渐进层级，目前上海只做到第二级，即监管型“单一窗口”。海南可以进一步加大探索，推进“单一窗口”建设。

复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨认为，支持海南在全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，这一过程中要正确认识面积大的好处和难处。好处在于可以推进农业、旅游业、文化产业等其他自贸区发展受限的产业；可以从全球资源配置角度布局发展等。难处在于面临人才、技术等发展瓶颈；地区发展参差不齐，层级多；要防止次生风险，做好预期管理等。

“海南要点面结合，重点突破，推进自贸区建设。”尹晨提出，最重要的是要对标国际最高标准，把贸易便利化做透。结合上海自贸区发展中遇到的困难和问题，他提出要争取更大的改革自主权，推进发展。

上海自贸试验区管委会政策研究局副局长郑海鳌介绍说，发展中国家非常关注自贸区的建设，一些国家正在积极着手推进相关开放区域建设。自贸区的建设不是优惠政策的洼地，是制度创新的高地，但在一些领域发展中需要税收等方面的优惠政策；要强化法制保障；要提高政府的信息化水平，推进贸易便利化等相关工作。

（本报海口4月22日讯）