李德富等：英德澳国家职业资格标准框架及其启示

作者简介：李德富，广东工贸职业技术学院职业技能鉴定所副研究员，广州 510510；廖益，韶关学院教授，博士，广东 韶关 512005

内容提要：当前，国家职业资格标准框架的构建与完善已成为世界各国教育改革与发展中的重要环节。我国如何建立既能与国际接轨，又能体现本土特色的国家职业资格标准框架体系已经成为当下重要课题。在国家职业资格框架体系建设方面，英国的全纳型创新资格框架、德国的终身学习国家资格标准框架和澳大利亚的能力导向国家资格框架处于国际领先水平且特点鲜明，无论在理念还是在实践上，对我国职业资格标准框架的建设都具有重要的借鉴意义。

关 键 词：国家职业资格 标准框架 启示

标题注释：本文系廖益教授主持的国家社科基金项目“中高职教育职业能力培养有效衔接研究与实践”(项目号BJA110081)成果之一。

[中图分类号]G71 [文献标识码]A [文章编号]1000-114X(2017)04-0214-07

一、问题的提出

构建国家职业资格标准框架体系，不仅是职业教育事业可持续发展的基础，也是新时期职业教育改革和发展的重要内容。随着经济全球化和教育合作国际化，各国的国家职业资格标准框架体系的建设具有越来越多的共识。到目前为止，全世界有150多个国家建立了较为完善的国家职业资格标准框架体系。当前，我国职业资格标准框架体系已经进入破旧迎新、增强活力、提质增效的关键时期。从国际视野来看，英国、德国、澳大利亚等国家职业资格标准框架体系具有一定的代表性和先进性，已经积累了一定的有效运转经验，其标准框架和运转管理模式对我国职业资格标准框架构建有较高的参考价值。

“职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，反映了劳动者为适应职业劳动需要而运用特定的知识、技术和技能的能力。”①“国家资格框架(National Qualifications Framework,NQF)，是指基于学习结果指标，对各级各类资格进行等级划分的工具。”②在国务院的主导下，从2014年至2017年，共达434项职业资格分七批次被取消③，引发业界对国家职业资格标准框架如何构建的思考。本文在分析英国、德国及澳大利亚的国家职业资格标准框架的基础上，提出其对我国建立现代国家职业资格标准框架的启示。

二、英德澳国家职业资格标准框架分析

西方治理理论的核心要素是强调政府放权和向社会授权，实现多主体、多中心的社会治理格局。在西方国家，英德澳国家职业资格框架进行了深入的创新变革并得到广泛认可，值得借鉴与反思。其理论与实践情况分析如下：

(一)英国的全纳型创新资格框架

在西方，英国最早完成工业革命实现工业化，同时也较早建立了国家职业资格标准框架。1997年，英国政府提出了建立5级国家资格框架(National Vocational Qualification,NVQ)。各级各类职业资格的课程可以衔接到英国教育委员会认可的学历证书中，实现了有效的对等互换互通，从此结束了职业资格证书和普通教育证书二者相分离的状态④。到21世纪初，为更有效地推动职业培训，形成了统一的职业资格认证管理，制定了国家职业资格标准框架(National Qualification Framework,NQF)⑤。随着英国经济发展重心向中高端制造业转移，对劳动者素质的要求进一步提升，原有的5级国家资格框架难以对应新的教育资源，无法清晰地体现多层次的职业教育目标，也不利于职业技能的实操培养。因此，为了实现各类证书之间更为准确的比对，2004年英国政府开始修订国家资格框架，由之前的5级增加细化到9级，即从入门级到8级。新修订的9级资格框架中，原来的入门级、一至三级资格基本不变；原国家职业资格证书4级和5级对应高等教育，其中原NVQ4级分化对应的是4、5、6级资格证书，即高等教育到学士学位文凭；原来的NVQ5级对应7、8级，即硕士及博士学位水平。经过这次改革，国家职业资格标准框架已经基本能够对所有资格进行较为明确的定位，并使各类资格有了比较的平台⑥。新修订的国家资格框架促进了普通教育与职业资格之间的进一步融通，英国在职业资格与高等教育之间建立了更为清晰的联系，有利于更为系统的现代职业教育体系的构建。

2011年10月，英国为适应终身学习需要全面推行资格与学分框架(Qualification and Credit Framework,QCF)。“资格与学分框架”(QCF)的建立标志着英国的职业资格标准框架体系趋于完善。英国政府致力于提升英国公民技能水平，促进学习者终身学习，国家资格框架开始了新一轮的改革，力图简化证书及认证体系。英国将此作为认可各种资格的唯一国家标准。它主要由9个等级构成。“该框架包含了学分、学习单元、级别、学分量和资格共五个要素。在具体评价标准上，资格与学分框架以职业岗位需要的能力为基础，主要衡量一个人知道什么和能做什么；这是资格与学分框架的核心。”⑦每种资格的获取要求学习者应取得相应的学分值，学分值代表着获得该资格需要的时间。在学分值下还细分为学习单元(所有资格的基本组成单位)，以学习单元为单位授予学分。无论学习在何时何地以何种形式发生，一个学分代表10个小时的学习。其中资格与学分框架上包含三种资格类别：认证，证书，文凭。这三种资格的获得分别需要2至12个学分、13至36个学分和37个学分以上。学习者通过完成所需的学习单元获取学分，并通过严格的证书认定来得到资格⑧。

该框架首次强调“应用性学习”的文凭，学习者在获取文凭之后，可以根据自己的需要再进入继续教育体系和高等教育体系进行学习，进一步促进了职普教育的相互贯通。英国的职业资格标准框架包含了资格证书、文凭学位和学徒制内容，并且将学徒制同等纳入职业资格与学分框架体系，提升了职业教育与培训在职业资格框架体系中的地位。该框架在很大程度上简化了资格比较的复杂性，所有资格描述中都包含了资格与学分这两个维度的信息，使用者可以非常简明的了解每个资格的情况，而不用再专门进行比较。该框架没有包含学术性高等教育课程，这一框架涵盖了中等教育、职业教育、继续教育等。资格与学分框架以学习量和难度为出发点，将所有的资格都放置在统一框架的相应位置中，这为英国现代职业教育体系的完善奠定了坚实的基础，更进一步提升了职业教育在教育体系中的地位，促进了普通教育与职业教育的相互贯通。

(二)德国的终身学习国家资格标准框架

在欧洲资格框架体系的构建和实施的影响下，德国自2006年起启动国家职业资格标准框架的开发工作，德国力图构建一个以学习者的学习成果为导向、促进各级各类教育之间的衔接并实现职业教育与普通教育的相互贯通的终身学习框架体系。该框架的宗旨是：“国家资格框架所指称的所有能力基本上都可通过学校(企业)高校以及职业教育和职业生涯等途径实现。”⑨到2013年5月，德国政府宣布实施终身学习国家资格标准框架(Deutscher Qualifikationsrahmen,DQR)，标志着以学习成果为导向的国家职业资格标准框架正式确立⑩。德国终身学习国家资格框架采用的是与欧洲资格框架一样的八级机构，是一种注重学习成果的导向作用、学习者职业能力的培养、职业资格类型的多样化，并贯穿终身学习理念的资格框架体系。