我国引入ISO 29990国际化职业教育标准 促职业教育高质发展

我国引入ISO 29990国际化职业教育标准 促职业教育高质发展 加快建设现代职业教育体系，是当前我国国家教育改革与发展战略的重要方向。2018年2月，教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部和国家税务总局联合制定并发布《职业学校校企合作促进办法》，进一步对校企合作的具体形式及促进措施给出了明确指导。《办法》的出台将有利于切实解决校企合作中一直存在的企业参与积极性不高、参与度不深、及“一头热”和“两张皮”等一系列问题。

实现职业教育高质发展，打破校企合作壁垒，离不开国家政策方针的指导，也离不开职业院校和企业以及整个行业的健康、规范和快速发展。职业教育被认为是与经济发展联系最密切的教育类型。当前我国正处于经济发展转型升级的阶段，能否培养出满足区域经济和社会发展、企业技术进步需要的适应型人才，是现阶段职业院校发展的重中之重。

因此，建立一套完善的职业教育质量管理体系成为了各大职业院校和企业大学的发展重点。ISO 29990作为全球第一个国际化职业教育标准，发源于经济高度发达、职业教育体系发展较完善的德国等发达国家。ISO 29990是由国际标准化组织ISO所开发制定的第一个国际化职业教育质量管理体系。是全球第一套针对职业教育与培训机构、社区大学等各种非学历教育服务提供者所建立的国际质量管理认证标准，代表了教育服务领域的国际标准，是各国职业教育院校与国际接轨，走向国际化的重要标志。也就是说，不管是企业大学，还是职业学校，或是私人的高档幼儿园，甚至一些教育部所管辖的中小学、大学之外的培训都在这个标准里覆盖。

前不久，作为新疆职业教育行业领军代表的新疆特变电工培训学院，就获得由认证监督管理委员会（CNCA）批准的认证机构（TüV南德意志集团）颁发的中国境内第一张ISO 29990认证证书。新疆特变电工培训学院通过近一年的学习探讨，将ISO 29990标准的要求与学院自身管理模式相结合，形成了一套既具备学院管理特色，又符合ISO 29990标准理念的质量管理体系，并在学院内部有效实施，从效率和效果两方面切实提升了学院的管理水平。

2017年12月，TüV南德意志集团对学院进行了现场审核，从审核特变电工培训学院提供的相关管理文件，到审核现场的执行情况。以及从学习需求的确定、教学方案的设计、学院环境、学员评价等多个维度进行合规确认。最终，新疆特变电工培训学院的质量管理体系建设及实施得到了审核团队的高度认可，顺利通过了审核，获得认证证书。这是新疆乃至国内职业教育领域质量管理的一个里程碑，标志着我国职业教育行业的管理理念开始实现与国际标准的接轨，也预示着我国的职业教育行业正在迈向一个新的、追求高质量发展的阶段。

ISO 29990质量管理标准及其优点

在此之前，我国职业院校教育质量管理体系普遍由校园自己制定，总体上能够符合院校自身管理的特点，大部分都建立了以目标为导向的管理方式，如绩效考核、教学评价等。这种目标管理的本质是注重工作成果，形成激励性的组织环境，激发教师和各级管理人员实现各自的目标。而在ISO 29990体系中的各个阶段（学习服务的设计、提供和交付监测）始终贯穿的是对利益相关方(包括学员、资助者)目的、期望和需求的关注。学习服务的目标评价不局限于系统、准确、客观地评价学习者在学习期间的能力提升和给资助者带来的收益， 还包括学员后期将学习过程中获得的知识、技能、理解力、行为力或价值观等应用于其他场合的学习迁移。

ISO 29990以ISO十几年来推行质量管理标准的经验为基础，借鉴了德国职业教育质量管理体系的建设模式，以“顾客：学生”职业成长为核心、以“学习服务提供者：学校”为主体、以“不断改进的服务质量：管理方法”为手段，并明确提出学习服务的概念和要求，认为职业教育机构是为顾客提供优质课程和学习服务的提供者。

该标准代表了当前职业教育领域科学、先进的管理理念、方法及国际化标准。企业大学和职业院校在遵循该标准的过程中，可对组织机构当中关系到质量的每个节点进行管理设计和质量控制，即通过对每个过程进行控制管理来实现全面质量管理。在实施过程中，ISO 29990将学生、家长、用人单位和其它利益相关方需求作为信息流输入；以学生、家长、用人单位和其它办学相关方对学习服务的满意及反馈作为管理系统改进的依据，从而形成一个PDCA管理循环。PDCA循环作为全面质量管理体系运转的基本方法，P为Plan(策划)，D为Do（实施），C为Check（检查），A为Act（处理）。

该标准将学习服务的过程进行了重新的划分，分别为：学习需求的确定、学习服务的设计、学习服务的提供、学习服务的交付的监测和学习服务提供者实施评价五个过程。标准中推介和采用过程方法，结合了“策划—实施—检查—处置”（PDCA）循环并应用于所有过程以及整个管理体系。

TüV南德意志集团在中国经过前期的市场调研，并结合相应的市场需求，已将ISO 29990作为2018年重点引进的认证服务，在资金、人力资源、技术准备都予以了高度的重视并进行相应的资源配置。此次引入将会为中国职业教育领域注入新鲜血液，更多带动职业教育专业化发展，积极与国际化标准接轨。

对于整个职业教育市场而言，ISO 29990职业教育认证标准可帮助解决中国职业教育市场需求不匹配、资金不充足、教学软件不健全等问题。该标准要求学习服务提供者需基于用户需求分析的基础上，来确定学习服务的设计。其次，该标准还要求确保学习资源的可用性和可获得性。例如，教学设备是否处于正常运行状态。在学习过程中，ISO 29990还要求学习获得者可随时 根据学习服务协议向学习提供者进行服务反馈，学习提供者还需听取用人单位的意见，以确保在服务过程中可以随时监测和反馈问题到相关部门并给予改正。除此之外，学员还将受到学习提供者的评价。在评价过程中，学习提供者需确保对息进行准确分析、统计，排除不公正因素。

职业教育院校和企业大学通过高质量的输入活动，将为社会和用人单位输送高素质人才。在ISO 29990标准下，经过系统的职业教育和培训之后，学员将与市场需求更加匹配，与工作岗位要求无缝对接。

对职业教育院校而言，ISO 29990可推动职业高校进行自我改进，并强化专业与职业联系，推进人才输出与引进。过去几年，越来越多中国职业技术院校前赴德国培训学习，大量的接触到ISO 29990的理念，因此近一两年来，有越来越多的职业院校想了解这个标准如何在职业院校内开展实施，这说明ISO 29990的标准已被更多中国职业院校关注。

对于企业而言，实行统一的标准可以减少挑选人才时的成本，也便于企业对人力资源优化组合。通过遵守ISO 29990要求的标准，将从流程中剔除冗余的服务，并能够在行业要求不断变化的情况下分析和提前计划。迅速响应后，也将最小化潜在的声誉和资金损失的风险。

德国双元制教育的借鉴意义

上世纪90年代，由于德国国内经济下滑和劳动力市场的供求矛盾，双元制教育曾经一度陷入疲软，在通过建立严格的职业教育质量保障体系，并强有力的执行后，德国工业又重振旗鼓，焕然一新。目前，对于处于经济转型阶段的中国而言，德国以双元制为核心的职业教育体系具有极强的借鉴意义。“双元制职业教育” 的整个培训过程是在工厂企业和国家的职业学校（Berufsbildenden Schule 简称 BBS）进行，又以企业培训为主，企业中的实践和在职业学校中的理论教学密切结合。德国双元制职业教育质量标准是其职业教育活动的一种操作规范和参照，是德国双元制职业教育之纲。

“双元制”模式不仅注重学生未来从业能力的提升，还特别强调其综合职业能力的培养，使他们具备较强的社会适应性和市场竞争力。具体而言，企业实习主要让德国学生更好掌握“怎么做”。比如，学生在企业进行实践操作技能培训，使用的是企业生产设备和现代技术，利于克服学校实习设备可能陈旧等弊病，帮助学生熟悉企业生产过程和管理机制，养成遵守劳动纪律和安全规程的习惯。这样一来，学生一方面可以逐步学会处理实际问题的本领，全面掌握职业技能；另一方面，他们从一开始就和企业建立关系，在学习职业技能的同时，也可逐步学会如何融入团队，怎样与同事、与社会打交道。而在校理论学习，则主要使德国学生明白“为什么这么做”。实际上，即便进行理论学习，职业学校一般也为学生配备各种实验室，供学生随时动手实践。老师教授的大多数理论知识都基于实践操作，教学任务的调整也大多针对企业实践中出现的问题，所有学生都能再次从理论和实践中找到解决方案。

对德国企业而言，员工培养在很大程度上以生产性劳动的方式进行，学生接受培训后即可到岗工作，具有较强的针对性。这样既减少培训费用，也减轻人力成本，因此深受企业欢迎。

在当前我国经济社会发展模式转型、经济结构优化调整的宏观背景下，深入推进职业教育改革、加快现代职业教育体系的构建，提高职业教育质量水平，已经成为社会各界的普遍共识。ISO标准的引入，特别是ISO 29990的引入，对中国整个行业，包括教育行业的质量提升带来巨大帮助。ISO 29990认证在中国的首次颁发标志着我国职业教育行业的管理理念开始实现与国际标准的接轨，也预示着我国的职业教育行业正在迈向一个新的、追求高质量发展的阶段。