＂基层＂，不是降低标准的理由

笔者到基层调研，当地领导为某项做得不到位的工作圆场：“我们这种小地方嘛，标准、要求肯定没有上级机关高，再说基层工作千头万绪，很不容易，请多理解、多支持！”

地方小、隔得远、条件差，工作标准就该低一点儿，要求就要松一点儿，水平就可以差一点儿，现实中持这种观念的人并不罕见，不仅一些基层干部用“基层”为自己开脱，而且部分上级机关的干部也因此认为“情有可原”。照此逻辑，政策规定、纪律要求、工作落实，从上到下的过程就是逐层递减的过程，这也是造成“上面九级风浪，下面纹丝不动”现象的重要原因。

在实际工作中，有时上面的要求与标准是“一头羊”，而经过层层递减“瘦身”，到了最基层就变成了“一只鹅”。有的一把手把责任传给“二传手”，“二传手”传给“三甩手”，责任被逐级弱化；有的在贯彻落实上级精神和决策部署时，“缺斤少两”，不少政策“下不了镇、进不了村、入不了户、到不了人”，弄得面目全非；有的在作风上也搞“递减”，上紧下松，故意设阻力，阳奉阴违，利用信息不对称搞“中梗阻”。甚至，有一些基层干部法纪意识淡薄，觉得“石头投进湖面，自己在波纹的最外边”，自以为“天高皇帝远”，以致有恃无恐，对中央三令五申的要求置若罔闻。

凡此种种，层层递减执行政策规定、落实工作，对确保政令畅通影响极大，若不纠正解决，就会导致政策初衷“失真”、规定要求“瘦身”、安排部署“变形”，“层层落实”也就变成“层层落空”。

从上到下，应当是一个不断落实、更加具体的过程。政策规定、工作落实越往下，越要细；越到基层，越要增强看齐意识，同上面保持高度一致。如果对上只是应付，对下只是安排，在办公室安排工作、在会议上落实工作，落实就成了“落虚”，就会陷入形式主义的窠臼。如果党的政策和要求不是层层传导而是如同层层递减的涟漪，不能“一竿子插到底”，那么真正惠及群众就无从谈起，老百姓的获得感就会大打折扣。落实不到基层、惠及不到群众，政策规定的贯彻执行就会失真错位，群众就会直观地得出“雷声大、雨点小”的负面结论，直接影响党和政府的形象。

缺失了“我”的责任，“我们”这个链条便少了一环。从上到下的各级组织和岗位，都不可或缺，一环扣一环，严丝合缝，正常的运行当是层层传导压力、层层落实责任。绝不能让政策规定、纪律要求、工作落实层层递减，出现不到位、搞形式、走过场现象。（陈军）