深圳如何建设更高质量标准的普惠发展之城？
401万人有了家庭医生，70%以上的义务教育学位提供给非深户籍学生……近年来，深圳在新一轮高速发展的同时，也力图统筹经济发展、社会治理和生态建设，破解超大城市发展难题，让发展的成果普惠更多市民。
《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）》提出，深圳将以普惠共享为导向，注重机会公平，加大民生投入，保障基本民生，逐步实现社会公共服务均等化，促进社会事业与经济增长协调发展；完善政府引导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
普惠发展之城具体怎么建？深圳将编织一幅什么样的“民生图谱”？
补教育短板
加快集团化办学，加大基础教育优质学位供应
2018年春季，深圳教育界迎来了好消息。全国1000余名“牛娃”带着他们的研究小课题，参加在北京举行的第13届中国科学院小院士课题研究成果全国交流展示活动。经过激烈角逐，深圳78名学生获得“中国少年科学院小院士”称号，而此次全国仅评出200名小院士。深圳入围人数名列全国前茅。
时间回到半年前，2017年高考，深圳6名学生（理科5人、文科1人）进入广东省前十名，深圳也成为全省高考前十名入围学生最多的城市。在考生人数连续几年大幅增加的情况下，去年深圳高考成绩骄人，各批次上线人数、上线率又创新高。
取得这些“好消息”有多种原因，但其中一个原因不容忽视，那就是近年来深圳基础教育均衡优质特色发展。
深圳外来人口众多，就学压力呈逐年增加之势。深圳70%以上的义务教育学位和55%以上的公办义务教育学位提供给非本市户籍学生，比例全国最高，规模增长最快。2010年，深圳小一、初一新生分别为11.8万人、8.5万人，而2017年分别为18.19万人、10.82万人，增幅分别达54%、27%。经过30多年的快速发展，深圳基础教育规模已和北京、上海、广州等超大城市接近，师生总人数超过200万人。
随着深圳经济社会快速发展，加上“全面二孩”“异地中考”等政策实施的影响，深圳学龄人口进入新的上升期，全市义务教育学位刚性需求将大幅增加。深圳学位供应仍面临不小压力，一些学校存在的“大班额”情况也有待解决。
盘点梳理去年深圳基础教育，可以发现，满足人们对优质学位的需求，仍然是这一年中最重要的工作。通过引进知名基础教育品牌合作办学、加快集团化办学步伐、加大民办教育扶持等多种途径，深圳不断加大基础教育阶段优质学位供应。“十三五”期间，全市计划完成近170所公办义务教育学校新改扩建任务，新增学位21万个以上，比“十二五”规划的10.7万个增加近一倍。
值得一提的是，深圳建设的不少新学校起点高、质量高。如去年9月新开学的南山区香山里小学被家长评为深圳最具童趣、最接近未来学校的校园；大鹏新区的人大附中深圳学校，引进知名基教品牌中国人民大学附属中学前来办学，其先进办学理念、特色课程等受到深圳家长的欢迎。
优质的师资是学校开展高水平教育教学的重要保证。去年以来，一场名校长、名师“争夺战”在深圳各区悄然打响。多个区开出百万年薪等优厚条件，向全国各地优秀名校长、名教师抛出绣球。
然而，深圳也存在着民办教育整体办学水平较低、不能满足市民对选择性、特色化教育需求的问题。近些年，深圳出台多项民办学校奖励扶持政策，支持民办教育发展。去年秋季，深圳将民办中小学教师长期从教津贴在原有标准的基础上提高50%，与此同时，民办学校义务教育学位补贴标准也有所上调。深圳市教育局表示，将加强对薄弱民办学校的扶持、引导和监管，同时鼓励优质发展，提升深圳民办教育整体办学质量。
补医疗短板
建设高水平医院，疑难重症诊治“不出深圳”
距离市中心40公里外的光明新区将石社区，91岁的陈兴与邻居坐在家门口聊天，有邻居从门口小路经过，她都会热情地打招呼。“陈奶奶，您的气色真好。”邻居很意外，曾经卧床不起的陈奶奶身体越来越好，还可以到马路上散步了。“我们有一位非常好的家庭医生帮她调理身体，如今是‘返老还童’了。”每当邻居们问起，陈兴的女儿总是这样回答。
陈春淼就是陈兴的家庭医生，也是光明新区中心医院将石社康中心一名全科医生。去年1月，陈兴因肾功能、呼吸功能衰竭，并发全身水肿、呼吸困难、便秘等症状。社康中心帮她建立了家庭病床，陈春淼随之成为她的家庭医生。之后一年多时间里，中医专科毕业的陈春淼每周去陈兴家至少2次，把脉、扎针、贴灸……帮助她治疗疾病，调理身体。没想到，在陈春淼的治疗和调理下，陈兴水肿、呼吸困难、便秘等症状消除了，身体越来越好，还能下床走路了，越来越多附近的居民也都纷纷签约家庭医生服务。
不远处，中山大学附属第七医院也于近日开业。“中山大学把最好的医生团队派到深圳，要把华南地区最优质的医疗服务带到深圳，把医院打造成为服务深圳、辐射粤港澳大湾区及东南亚的疑难重症诊疗中心。”中山大学附属第七医院院长何裕隆说，“深圳老百姓需要什么专科，我们就引进、开设什么专科，让深圳人看疑难重症不出深圳。”
坐落于光明新区的中山大学附属第七医院是深圳市医疗卫生“三名工程”引进的重大民生项目，规划总床位4000张，其中一期工程的800张床位已经投入使用。二期工程规划床位3200张，预计2020年之前完工，将成为华南地区单体规模最大的医院。“中山七院开业后，我们附近也有了大医院，看大病不用再跑到几十公里外的市中心去，看小病有社康中心和家庭医生，一家人健康都有保障了。”陈兴的女儿笑着说。
随着人口老龄化和慢性病的高发，以医院和疾病为中心的医疗卫生服务模式难以满足群众对长期、连续健康照顾的需求。近年来，深圳做强社康中心，做实家庭医生服务，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，缓解了社区居民“看病难、看病贵”的问题。在深圳，跟陈兴一样，已经有401万人有了自己的家庭医生，其中老年人等重点人群家庭医生签约率达到66.46%。
与此同时，为尽快补足优质医疗资源短缺问题，深圳还与香港大学、南方医科大学等知名院校合作，通过引进高端医疗教育和医疗资源，共同建设高水平医院，缓解深圳市民、尤其是原特区外居民“看大病难”的问题。“十三五”期间，深圳新增的医疗资源将重点向原关外医疗薄弱地区倾斜，新建成的14家公立医院，有10家位于原特区外。此外，深圳还将建设区域综合医疗中心17个、区域中医医疗中心1个、区域专科医疗中心9个，在全市形成均衡布局。
“打造‘健康中国’深圳样板，原关内关外居民要享受到‘无差别医疗服务’，除了引进名医院外，深圳更需要加大对基层医疗的投入，做强社康中心，引进和培养更多家庭医生，让家庭医生服务能真正做扎实。”陈春淼说。
补空间短板
实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略
3月底，“广东第一高楼”深港国际中心在深圳市龙岗大运片区开建。与此同时，深圳市2018年第一季度新项目开工，其中37个项目位于龙岗区，为原特区外最多。
深圳市委六届九次全会提出“九大战略任务”，其中之一是“要坚定不移构建更加均衡更有辐射力的大都市圈”，落实新一轮城市总体规划，实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略，全面实现特区一体化，携手周边城市共建世界级大都市圈。
不容忽视，近年来深圳发展面临空间、资源、环境的约束。深圳城市建成区的人口密度与建筑总量已超过东京，成为世界罕见的超高密度城市。人口与建筑过度集聚，会导致房价过高、交通拥堵和环境恶化等“大城市病”，阻碍城市的健康、可持续发展。
深圳市正大力推进的东西南北中协调发展战略，力图在交通建设、产业提升、城市发展等方面实现区域均衡发展，缓解“大城市病”。
“东进”是为了解决深圳“西强东弱”带来的发展不平衡问题。2018年深圳市政府工作报告提到，加大对东部等区域的投资力度，高起点建设深汕特别合作区，推动深汕高铁、新深汕高速等规划建设。“东进”与“西协”同步推进，深圳将通过重大战略通道——深中通道，实现“加强与中山等珠江西岸地区产业协作”。“南联”意在加强与香港的合作，将在河套片区构建深港科技创新合作区，打造深港合作新平台。“北拓”顺应深圳与东莞的合作趋势，契合珠江东岸城市发展轴与广深科创走廊发展方向，形成创新要素集聚区域。
在强化公共配套、民生功能的同时，深圳在社会治理上也力求不断升级。《深圳市可持续发展规划（2017—2030年）》提出，完善政府引导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
各区在社会治理层面积极探索。例如，宝安区通过在全区1183家社会组织中开展“诚信+社会组织”活动，组织社会组织签署诚信公约，监督、引导和规范社会组织行为，提升合规社会组织的公信力。再如，盐田区成立深圳首个区级社会组织培育孵化基地——盐田区社会组织服务园，率先成立区级社会组织党委，并编制了《社会组织规范发展“盐田指引”》。
时下，深圳正力推社会治理体制改革，围绕打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。尤其值得关注的是，深圳将以加强监管为重点深化社会组织改革、建立完善社会治理重点领域矛盾纠纷化解长效机制改革、推进大数据支撑社会治理智能化改革等。
■数读
2018年深圳民生事业发展目标
新增就业岗位 8万个
低保标准提升 1000元左右/月
新开工及筹集人才住房和保障性住房 8万套
新增病床 2000张
养老床位 1000张
新增幼儿园学位 2万个
公办中小学学位 5万个以上
（据2018年深圳市政府工作报告）
全媒体记者 皮韦 向雨航
