全国首个外卖餐盒团体标准试行

近日，上海正式发布外卖送餐盒系列团体标准。随着6月1日该系列团体标准试点实施，饿了么、百度外卖和美团外卖三大网络送餐平台在上海的部分试点区域将用淋膜纸碗替代塑料送餐盒，在保证质量安全的基础上，预计可减少75%以上的塑料垃圾。

餐盒要环保也要卫生耐用

“互联网订餐平台”近年来发展迅猛，不完全统计显示，上海平均每天外卖订餐量高达165万单。外卖送餐盒质量的良莠不齐和塑料垃圾猛增等问题日益突出，据测算，仅上海一年的废弃塑料送餐盒就超过12亿个，约4.5万吨。

此次公布的外卖送餐盒系列团体标准包括外卖纸碗、送餐袋2个产品及与其配套的管理规范共计3个团体标准。上海市食品接触材料协会常务副会长章若红介绍，团体标准相对现行的国标在不少指标上规定更加严格。比如，霉菌指标相对国标提升了80%，还提出要用纸袋、可降解塑料袋、纺织品袋来替代传统的塑料袋。“根据中式菜品外卖配送过程中叠放、颠簸、温湿等环境条件，团体标准中还设置了‘配合性’‘倾斜性’‘耐受性’和‘整体抗压性’等4项指标，提升餐盒的耐用性。”

团体标准还规定，对未使用标准要求的纸碗、送餐袋的餐饮企业扣分，扣分累加到不同分值后，网络订餐平台将采取降低排名、取消平台补贴活动、暂休整改、下线整改等处置措施。

上海市质量技术监督局副局长陈晓军说，团体标准是社会团体协调市场主体共同制定并承诺执行的标准，三大网络送餐平台6月份起将在上海的长宁、浦东、普陀三区部分开展先行试点，下一步还将逐步推广到全市范围。“质监部门未来将适时启动团体标准2.0版本起草工作，持续改进优化产品指标体系。”

在上海市质监局与上海市食药监局联合召开的餐饮服务(网络)外卖(外带)用送餐盒团体标准发布新闻通气会上，展示了拟推广使用的淋膜纸餐碗。碗身材质为纸，外壁注明“上海网络订餐专用”以及适用范围。内壁经过淋膜处理，淋膜和碗盖材质则是塑料树脂材质。

章若红介绍说，该餐碗经过专业抗压抗高温处理，可保证送餐过程不发生意外。餐碗之所以不完全用纸质，一是考虑到纸制品防渗透不及塑料，二是纸质碗盖不能做到严丝合缝，起不到防侧漏的效果。

就目前看到的淋膜纸餐碗成品，其塑料使用率已较市面上最常见的塑料餐盒减少75%。

在2017年底进行的一项关于外卖垃圾问题的调研中，就有66.9%的受访者建议推广可降解的环保餐盒。然而消费者在希望使用环保餐盒的同时，也希望不减弱餐盒盛放餐食的功能性。“塑料很便宜，而且质地比较结实，同时也比较好加工。可降解塑料成本比较高，纸质餐盒则比较容易破损，使用起来不够方便。”清华大学环境学院固体废物控制研究所教授蒋建国表示，一些环保可降解材料餐盒的推广存在成本和实用性两方面的问题，因此在包装品生产企业、商家、消费者中推广起来有一定难度。

如今，外卖平台的推动，解开了各方面推进不畅的“死结”。

社会共治让环保餐盒用起来

上海餐饮外卖行业将采用淋膜纸碗替代塑料送餐盒的消息传出后，有网友就此提问：淋膜纸餐盒成本是否高于塑料餐盒?消费者是否需要为此买单?

对此，上海市食药监副局长张准民表示：淋膜纸餐盒成本确实较塑料餐盒略高，但监管部门明确告知第三方订餐平台，高出的成本由企业自行消化，不得将成本转嫁给消费者。

在该团体标准发布新闻通气会上，简厨、云海肴、和记小菜等餐饮企业现场承诺将严格执行新标准。

“因为纸成本高于塑料，淋膜纸餐盒的成本也略高于塑料餐盒。从目前企业报给我们的成本价来看，每个淋膜纸餐盒因大小不一不尽相同，但都不超过1元。”章若红说。

“也就是说，尽管商户餐盒成本上升，但是平台上目前一餐已收三四元的餐盒费，不能再往上涨。换餐盒后至少不能因此提价。”上海市食药监局食品餐饮监管处处长沈伟涛表示。

美团点评集团(上海)党委书记、集团副总裁丁志雄介绍，2018年6月，美团将在上海市长宁区率先进行团标餐盒的试点推广工作，平台免费提供部分环保餐盒供商家试用，预计试点阶段持续投放100万个环保餐盒。

上海市质监局副局长陈晓军表示，外卖送餐盒团体标准不具备强制性，属于社会共治承诺执行标准。上海市质监局特定产品质量监督管理处处长姚明光介绍，针对这一团体标准，上海还制定了相应管理规范，要求试点单位如被消费者投诉不用环保餐盒，必须2天之内处理。

管理规范还明确了合格供应商名录、定期核查、积分管理、投诉反馈、承诺执行5项机制。其中积分管理规定，网餐饮服务提供者如未使用标准要求的纸碗、送餐袋，将被一次扣15分。部分未使用，一次扣10分。扣分累加到一定程度，第三方平台将根据不同分值，采取降低排名、取消平台补贴活动、置休整改、下线整改等不同处置措施。

上海市食药监局餐饮监管处副处长张磊透露，目前，上海正在起草《上海市生活垃圾管理条例》，上海市食药监局建议该条例增加网络订餐平台的垃圾管理内容，促进餐饮单位使用符合要求的环保餐盒和包装袋，逐步建立餐饮包装物回收利用制度条款，以及将《上海市生活垃圾管理条例》与现行《上海市餐厨废弃油脂处置管理办法》《上海市餐厨垃圾处置管理办法》内容相衔接，上述建议均已被采纳。

这些相关规范的出台和法规的衔接，目标都是为了促进餐饮外卖平台、商户、用餐者将环保餐盒用起来，减少外卖垃圾的产生，降低城市环卫的压力，减少不可降解的外卖垃圾对环境造成的危害。

外卖平台响应环保呼声

饿了么可持续发展组负责人张怿表示，此次团体标准制定的大前提是希望寻找减少塑料材料应用的解决方案，由此减少因外卖包装垃圾带来的潜在环境风险。推行后，每年有望为上海减少1000万个塑料餐盒。

在该团体标准的起草中，外卖平台调研了包括上海地区纸质餐盒使用情况、纸质餐盒不适用菜品品类等课题，为团体标准的实操性提供了数据支持。

张怿表示，除了推行纸餐盒，倡议减少一次性餐具使用也是外卖环保的重要方面。饿了么“蓝色星球”项目已吸引超过7000家商户签署“无需餐具”环保承诺书，承诺不向选择“无需餐具”的用户配备一次性筷子等，违约商户将受处罚。截至3月底，饿了么平台消费者共主动选择节约一次性餐具逾1600万份，累计超过500万人次参与。北京的“无需餐具”订单全国最多，饿了么一次性免去了北京环保用餐冠军郑先生总额为13799元、共300多笔“无需餐具”订单费用。以此鼓励消费者更主动选择“无需餐具”。

据了解，推行环保餐盒也好，倡议“无需餐具”也罢，都是外卖平台对用户环保呼声的响应之举。

美团外卖、饿了么、百度外卖等互联网外卖平台此前公布的数据显示，三家外卖平台全国日订单量合计约在2000万单左右。伴随着外卖行业的飞速发展，外卖垃圾对环境造成的危害也日益凸显。

一项针对2012名受访者进行的的调查显示，75.5%的受访者已经意识到外卖垃圾对环境的危害。41.1%的受访者愿意为外卖垃圾处理支付费用。66.9%的受访者建议推广可降解的环保餐盒，减少塑料餐盒的使用。

受访者中，90后占19.3%，80后占53.2%，70后占20.0%，60后占6.2%，50后占0.9%，其他占0.4%。43.3%的受访者是订餐平台的经常用户，53.0%的受访者是偶尔性用户。

调查显示，34.8%的受访者在外卖用餐后会将塑料垃圾与餐厨垃圾分开，50.0%的受访者偶尔这么做，15.2%的受访者从不区分。部分受访者甚至表示，“外卖垃圾对环境造成了巨大的危害，不点外卖也是在保护环境”。

“我国的外卖行业发展太快了，国际上的外卖行业增长都没有这么快，产生的外卖垃圾量也是在可预期的范围之内。国外的一些地方除了用塑料，还用一些薄的铝和纸的复合材料，类似飞机上的餐盒，但成本比塑料餐盒高。”蒋建国说，可降解材料餐盒的推广涉及相关的政策标准的制定，虽然我国也有包装法、使用者付费规定以及生产者责任延伸规定等，但由于外卖垃圾是一个新问题，能否纳入相应的规定还需要完善相应的法规标准。

对于减少外卖垃圾，66.9%的受访者建议推广可降解的环保餐盒，减少塑料餐盒的使用;59.2%的受访者认为外卖平台应建立外卖包装循环使用机制;58.5%的受访者认为要加强消费者的环保意识，提倡少点外卖或自带餐具;50.2%的受访者建议健全垃圾分类体系，加强外卖垃圾分类回收;34.3%的受访者建议政府采取措施，健全再生资源回收利用网络。

上海外卖餐盒团体标准的试点和实施，可以为全国推广建立外卖环保行为的标准和规范提供参考。