许宪春：统筹推进“五位一体”总体布局 实施国民经济核算新标准

［摘 要］2017年7月3日，国务院批复国家统计局《关于报请印发〈中国国民经济核算体系2016〉的请示》，这标志着中国国民经济核算新的国家标准的诞生。本文阐述了制定中国国民经济核算新标准的背景和原因，总结了新标准与原标准相比发生的若干变化，包括基本概念、基本核算范围、基本分类、基本核算框架、基本指标的定义和口径范围以及一些指标计算方法的变化，探讨了全面实施国民经济核算新标准需要进一步开展的工作。

［关键词］国民经济核算；新标准；变化；实施

［中图分类号］F221 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-9314（2017）05-0008-07

［作者简介］许宪春，清华大学经济管理学院教授。

改革开放以来，中国国民经济核算国家标准随着经济体制的变化、经济社会的发展、经济社会管理需求的变化，以及国际标准的变化而变化。由初期的《物质产品平衡表体系》（简称MPS），逐步转变到市场经济国家普遍采用的《国民账户体系》（简称SNA）。实行这一体系的标志性文件是《中国国民经济核算体系2002》（国家统计局等，2002；国家统计局，2003）。

2017年7月3日，国务院批复国家统计局《关于报请印发〈中国国民经济核算体系2016〉的请示》，这标志着中国国民经济核算新的国家标准的诞生。

一、为什么要制定中国国民经济核算新标准

《中国国民经济核算体系2002》颁布实施以来，中国经济社会发展呈现出许多新情况，经济社会管理产生了许多新需求，联合国等国际组织制定了新的国际标准，中国国民经济核算制度方法改革研究取得了许多新成果，政府统计改革与发展取得许多新进展，所以需要对该标准进行修订，制定新标准，使之适应新情况，满足新需求，反映新变化，总结新成果，体现新进展，用于指导和规范当前和今后一定时期的中国国民经济核算工作。

（一）适应经济社会发展的新情况

《中国国民经济核算体系2002》颁布实施以来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移全面深化改革，坚定不移推进生态文明建设，适应把握引领经济发展新常态，着力加强和深化供给侧结构性改革，中国经济社会发展呈现出许多新情况。例如，在创新发展理念和创新发展战略的引领下，政府和企业不断加大研发投入力度，新的科研成果不断涌现，以新产业、新业态、新商业模式为核心的新兴经济迅速发展，新动能不断积累；在绿色发展理念引领下，各地区各部门正在逐步树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，不断加大资源节约、环境治理和生态保护的力度；在以人民为中心的发展思想指导下，各级党委政府在推动经济发展的同时，更加注重改善民生，财政用于教育、文化、医疗卫生、社会保障等民生方面的支出不断增加；在以人为核心的新型城镇化理念的引导下，城镇化进程不断加快，城镇住房需求不断增长，房地产市场迅速发展，住房租赁市场逐步完善。在全面深化改革推动下，社会组织得到迅速发展，在提供公共服务、解决社会问题、推动经济社会发展方面发挥越来越重要的作用；农村土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转的情况越来越普遍，多种形式规模经营得到发展；越来越多的企业将雇员股票期权作为激励员工的一种重要方式，调动了企业管理人员和技术人员的积极性和创造性。作为描述中国国民经济运行状况重要工具的中国国民经济核算国家标准，需要适应和反映经济社会发展呈现出来的一系列新情况（许宪春，2017，第5版）。