省五部门印发VOCs减排方案：珠三角力争今年实施机动车国Ⅵ排放标准

南方网讯 （全媒体记者/黄进 谢庆裕 通讯员/陈昊 钟奇振）记者从近日召开的臭氧污染防治专项行动专家咨询会获悉，当前臭氧（O3）已超越细颗粒物（PM2.5）成为广东大气首要污染物。为做好臭氧元凶VOCs的减排，加快实施臭氧污染防治专项行动计划，省环境保护厅联合省发展改革委等部门印发《广东省挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》），将是否符合总量控制要求作为环评审批的前置条件，区域内VOCs排放实行减量替代。目前正抓紧研究出台《方案》相关配套措施，确保各项任务落实到位。

臭氧成为广东首要大气污染物

根据最新监测数据显示，今年1-5月，全省空气质量达标率为88.3%，比去年同期下降1.9个百分点，PM2.5平均浓度为37微克/立方米，较去年同期下降2.6%，臭氧平均浓度为149微克/立方米，同比上升0.7%。

“全省空气质量达标率下降的关键因子为臭氧，贡献率为42.7%，其次为PM2.5，占39.3%，臭氧超越PM2.5成为全省的首要污染物。其中，潮州、汕尾、汕头、湛江市臭氧作为首要污染物比例超过七成，臭氧污染问题凸显。”据省环境监测中心专家介绍。

为加快推进臭氧污染防治工作，省环境保护厅组织召开臭氧污染防治专项行动专家咨询会，邀请多名行业知名专家对广东臭氧污染治理建言献策，为打通广东挥发性有机物污染防治“最后一公里”支招。

据介绍，从全省近五年情况看，2013年至2017年，PM2.5在全省及珠三角空气首要污染物中的占比逐年下降，臭氧占比呈逐年上升趋势，其中2017年较2015年升幅分别为3.1和5.1个百分点，从2015年开始，臭氧就已反超PM2.5成为广东空气污染首要污染物。

“广东要尽快把臭氧、PM2.5协同控制放进大气治理日程，解决‘最后一公里’问题。”北京大学张远航院士在作专题报告中指出，我国臭氧污染问题日渐显现，主要区域污染程度呈上升态势、污染空间有扩大化趋向，臭氧污染控制既有必要性也有可行性，通过对区域臭氧实践探索，VOCs和氮氧化物（NOx）协同减排可以有效防控臭氧污染。

“采取多污染物协同控制、珠三角大湾区联防联控、跨区域协同控制，是改善广东改善大气污染防治的关键。”张远航提出，在国家打赢蓝天保卫战的战略部署下，全国污染减排力度空前，广东在牢牢把握这一外部条件同时，要充分利用粤港澳大湾区建设，释放能源结构和产业结构调整在污染减排中的潜力。要以臭氧和PM2.5为核心，采取多污染物协同控制、跨区域联防联控，进一步改善区域空气质量。

暨南大学邵敏教授提出，建议正式启动广东省臭氧污染防治行动计划，通过建立散乱污企业淘汰清单、重点行业企业、园区治理清单，成立臭氧防治专项行动督查小组、完善典型行业督查指引、跟踪评估等方式强化全省VOCs排放控制，提高空气质量达标率。

广深佛等6市为VOCs减排重点城市

会议透露，为坚决打赢蓝天保卫战，切实做好全省臭氧污染防治工作，加快推进VOCs治理，今年5月，省环境保护厅联合发改、财政等部门下发了《广东省挥发性有机物（VOCs）整治与减排工作方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》），提出加大产业结构调整力度、深入挖掘固定源VOCs减排、全面推进移动源VOCs减排、有序开展面源VOCs减排、建立健全VOCs排放管理体系、全面提升VOCs监管能力体系建设等五大重点任务，19项具体措施。目前《方案》相关配套措施也在抓紧制定中，确保各项任务落实到位。

据省环境保护厅相关负责人介绍，《方案》将臭氧污染问题较为突出的珠三角地区为全省VOCs减排的重点地区。挥发性有机物排放量较大的广州、深圳、佛山、东莞、茂名、惠州市为VOCs减排重点城市。

在VOCs治理目标上，《方案》明确，到2020年，基本建成VOCs精细化防控管理体系；全省现役源VOCs排放总量比2015年减少38.75万吨以上，珠三角地区、粤东西北地区分别减少27.66万吨和11.09万吨。

严格限制石化等高VOCs排放项目

《方案》提出，要加大产业结构调整力度。各市应制定“散乱污”企业专项方案，建立辖区内“散乱污”大气污染排放企业清单，明确整治措施和整治时限。2019年年底前各市应依法依规完成涉VOCs“散乱污”企业清理整顿工作。建设项目准入方面，要严格控制新增污染物排放量，严格限制石化、化工、包装印刷、工业涂装等高VOCs排放建设项目。重点行业新建涉VOCs排放的工业企业原则上应入园进区。未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设。

夏秋季是臭氧污染易发时段。《方案》还鼓励VOCs排放企业在夏秋季等臭氧污染易发时段实施错峰生产，加大工业企业生产季节性调控力度，进行生产工艺升级和治理设施改造，减少挥发性有机物料使用和污染排放。

在固定源VOCs减排方面，要全面推进石油和化工行业VOCs综合治理，到2020年，医药、合成树脂、橡胶和塑料制品制造等化工行业VOCs排放量减少30%以上。要重点推进集装箱、汽车、家具、船舶等制造行业涂装过程的VOCs排放控制，到2020年，全省工业涂装VOCs排放量减少20%以上。

家具制造行业是VOCs排放大户，按照《方案》要求，将重点针对木质家具制造大力推广使用水性、紫外光固化等低VOCs含量涂料，到2020年，替代比例达到60%以上。2018年，深圳市全面完成家具企业低挥发性涂料生产工艺改造。全面使用水性胶粘剂，到2020年替代比例达到100%。

在移动源VOCs减排方面，《方案》提出，以汽油车尾气排放和蒸发排放控制为重点，推进机动车VOCs减排。珠三角地区力争在2018年实施机动车国Ⅵ排放标准，全省自2020年7月1日起实施轻型汽车国Ⅵ排放标准，引入车载油气回收技术（ORVR），显著降低蒸发排放。

《方案》要求，逐年开展方案实施情况的评估考核，评估结果纳入年度大气污染防治考核。对于空气质量改善和VOCs减排年度指标未完成的地区人民政府进行约谈。