用标准化建设提升基层党组织综合实力

用标准化建设提升基层党组织综合实力

□ 何红梅 张秀琴 刘 明

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。这就要求我们把握新时期党建的基本规律，运用新方法、新思维，全面提高党建科学化水平。党建标准化是指导和落实党的建设的一套目标、制度流程、载体、方法。它对于建立科学的党建评价体系、硬化党建考核杠杆、牢固树立抓党建是最大政绩的理念、推动党建任务落实具有明显的促进作用。党建标准化可以完善基层党组织制度规范体系，提高基层党组织的战斗力，因此，基层党建标准化建设是新时代党建工作的必然要求。

一是适应标准化战略新布局和从严治党新形势的需要。在经济全球化的今天，标准化是国家治理和国家间开展经济、贸易、文化、技术等交流的重要规则和手段。早在2006年，习近平总书记就强调“实施标准化战略”；2016年9月，总书记再次深刻指出，“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”以习近平同志为核心的党中央，标准化思想十分开阔，尤其对加强党的建设，从严治党，创造性地提出很多标准化理论和要求。2012年提出的八项规定就是八项标准，开启了党要管党、从严治党的新风；2013年提出好干部的五条标准即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”；2014年提出“要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要标准”等。党中央高标准加强党的建设，已经为党建标准化建设指明了一条宏观大道，加之一条不断提炼、升华、精细化的微观改进之路。必须适应国家标准化战略布局和中央从严治党新形势，是各基层党组织义不容辞的责任和义务。没有规矩，不成方圆；方圆不成，基石不稳；基石不稳，事业不兴。

二是构建“三位一体”标准化工作新格局的需要。深圳是创新之都、创客之城，新产业、新业态、新技术蓬勃发展。原深圳检验检疫局作为服务深圳创新创业的一支骨干力量，积极打造标准创新示范工程，主动融入“深圳质量、深圳标准”建设，用标准来助力国门守卫，用标准来助力民生保障，跨境电商、生态港建设、电动平衡车等8项标准实现国内首创，国家标准、国际标准取得多项突破，行标研制继续领先，地标立项以年均60%的速度增长，连续两年位居深圳第一。业务运作标准化工作的累累硕果，催生、孕育出行政管理标准化、公共服务标准化需求。结合从严治党新形势新要求，原深圳检验检疫局以国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系为基础，积极推动党建群团、后勤保障、人事管理、廉政监督等行政领域的标准化建设，争取形成“业务管理标准化、党建标准化和公共服务标准化”三位一体的工作新格局。

三是满足基层党建各项工作实际的需要。在全面从严治党的背景下，党建工作要求越来越多、越来越严格。深圳毗邻香港，海、陆、空“三港”集聚，点多、线长、面广，检验检疫业务种类齐全，具有高敏感性、高风险性。在此背景下，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员的先锋模范作用尤其重要，党建工作任重道远。在党建工作中全面推进标准化建设，通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等手段，可以明确党建工作各参与方的职责分工和工作程序，将党建工作要求细化到最末梢，各级党组织和党员在党建标准体系中都可以“对号入座”，依据职责、流程主动开展工作，从而实现工作目标明确、职责分明、流程清晰、内容具体、运作规范，使党建工作由“上级安排”变成“全员参与”，使党章党规要求不走样、不偏向地落到实处。

2016年开始，原深圳检验检疫局以标准创新示范局建设为契机，将党建工作纳入标准化管理，开展了基层党组织标准化建设。2017年，该局着手搭建具有深圳检验检疫特色的党建标准体系，全面覆盖了各级党建责任、各项工作目标，细化建立了标准文本、程序规范、考核体系等，形成了党建“深圳标准”， 提升了基层党建“深圳质量”，成为国家标准委党建标准化建设试点单位，并在当年9月的全国推进会上做经验交流。#p#分页标题#e#

经过两年的创新实践和规范运行，原深圳检验检疫局以党建标准化推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，党建工作及各项工作都得到了省、市直机关工委各级领导的充分肯定。

一是夯实梯队责任，把从严治党扛在肩上。首先，突出各级党组织主体责任。明确党组、党委、纪委、党总支（支部）各自的党建职责，建立在党组统一领导下，由直属机关党委具体指导，形成基层党委（党总支）抓支部、支部抓党小组、党小组抓党员的4级工作网络责任机制。实施党建责任、党风廉政建设主体责任清单制管理，使党风廉政建设和党建工作由“虚”变“实”，由“软”变“硬”。其次，突出“书记抓、抓书记”的“一把手”责任。通过党建标准化建设，倒逼各级党组织书记种好“责任田”，将党建工作与部门中心工作同布置、同落实、同考评，增强党组织核心功能，提升党组织书记的领导力和带动力。同时，考虑设计各级党组书记、直属机关党委书记一年一个基层党建“书记项目”，形成品牌，发挥良好的示范效应。第三，突出基层党建队伍责任。明确基层党组织架构，合理设置基层党委、党总支、党支部、党小组，党组织设置及班子配备标准量化，分层级确定不同人数要求。同时，解决党务干部兼职严重、党务工作多当副业在做、党务岗位更换频繁的问题，在各分支机构设立政工科，配备精兵强将，专职从事党务政工工作，真正把从严治党扛在肩上、落实在行动上。

二是明确具体目标，把好党建工作方向。按照标准化要求，在围绕中心、服务大局，发挥党组织的政治引领、凝心聚力作用，为事业发展提供坚强的组织保障和精神动力的总体目标下，明确基层党组织建设的四大具体目标：首先，制度规范化。建立健全管党治党各方面制度、机制并狠抓落实，如从坚定“四个自信”、增强“四种”意识、明确工作任务等各个角度出台相应的指导意见、实施方案和学习制度等，使基层党建工作可量化、可评估、可考核。其次，教育管理科学化。将党员日常教育、管理、学习、监督纳入基层党组织生活制度、基层党组织党员管理制度；探索以老带新“导师制”，制作“慕课”网络课程，开展覆盖全体党员领导干部的轮训，组织国学讲坛等，切实增强党员教育管理的吸引力，提升党员教育管理的有效性。第三，活动品牌化。通过提炼支部工作法，创建党建品牌，培养一批具有示范、带动、辐射作用的党建标准化示范点。如结合基层党建实际，开展党建品牌打造行动，努力实现“一单位一品牌、一支部一特色、一党员一旗帜”。深入开展党团结对共建活动，争取成为地方省市志愿服务品牌项目，以获取地方政府专项资金支持。第四，阵地牢固化。加强党员活动室建设，努力实现有管理制度，有标识、设备、流程图，有宣传、公示、形象墙，有书籍、资料、档案柜等，使组织活动场所、宣传教育载体功能完善、作用明显。

三是搭建程序体系，实现党建工作目标。首先，建立标准体系。遵循科学性、系统性、可操作性原则，以服务基层、方便基层为落脚点，设计标准体系，涵盖《工作手册》《标准化文件》《工作台账》《考核运用》等内容，其中《工作手册》是核心，《标准化文件》是基础。《工作手册》是各级党组织日常工作主线，亦是上级党组织督促检查清单，其涉及的每项工作可以在《标准化文件》找到规范流程，登记的每项内容可以在《工作台账》查看具体详实的记录。《考核运用》的考核项目与《工作手册》及《工作台账》对应，可进行客观、量化评定。其次，进行过程控制。建立工作索引，按照基本情况、年初计划、日常工作事项、年末总结考核四部分内容，将支部全年主要党建工作做成清晰化的表格，作为各级党组织工作索引，对照完成。对于支部组织生活会、发展党员等重要工作设计《程序跟踪表》，避免重要环节遗漏。规范程序图表，优化党建程序图表，将党建工作的时间要求、实施步骤等要素进行固化，确立必须严守的一致规范，提升党建工作的严肃性和规范性。实施台账验证。通过《党组织活动记录本》《中心组理论学习记录本》以及《党组织生活签到表》《谈心谈话内容记录表》等合集，使工作开展有据可循、有迹可查，使基层党建工作始终处于“凡事必规定、规定必执行、执行必有效、过程必记录”的控制下。#p#分页标题#e#

四是创新推出“四位一体”考核体系，强化考核结果运用。首先，精心打造考核框架。坚持党建、思想政治工作与绩效考核协同统一，将考核分为思想建设、组织建设、作风建设、精神文明建设等6大模块2级指标结构，奠定考核体系的基础。其次，精准设置考核内容。对上，分解考核任务，确保上级要求有落实、见成效；对下，把握重点、删繁就简，在对下征求意见的基础上对考核内容进行说明和规定，使考核指标“接地气”；对各基层党组织按不同序列进行考核，量身定制考核指标体系，增加考核的精准性和有效性。第三，科学构建监督机制。建立日常抽查工作机制，不定期对重点工作考核项进行抽查；建立定期通报制度，对各单位考核积分及排名情况进行通报；建立考核建议制度，通过当面约谈、电话联系等不定期对考核排名较后的单位发出考核建议。第四，综合考虑结果运用。帮助各单位发现实际工作中的缺项、弱项，补齐短板，为制定下一年工作计划提供遵循；为各项评先评优提供重要参考，如党内评先评优、基层党支部书记述职测评、发展党员数额分配等；同时，也有助于优化党务干部配置，发掘和培养优秀业务骨干，进而不断加强干部队伍建设。

党的十九大对基层党建工作提出了更高的要求。基层党建标准化将坚持全面治理、从严要求，坚持问题导向、以点带面， 坚持弘扬传统、改革创新的原则，以全面从严治党标准体系为基础，综合基层党建队伍建设、规章制度建设以及基础设施保障等情况，与时俱进，不断创新，对基层党建标准化体系进一步完善、提升，不断健全基层党建标准化体系。同时，将结合工作实际研究、开发党建标准化工作信息化需求模块，对接并纳入中央、地方党务管理系统，以期实现党建标准化自上而下的互联互通，推动基层党建工作在标准化基础上的信息化建设，争取在基层党建标准化建设工作中提供新经验、新借鉴。

（作者单位：深圳海关）