【案例解读监察法】调查职务犯罪案件的证据与刑事审判的要求和标准一致

编者按：学习好、宣传好、执行好监察法，是各级纪委监委的重要任务，是对广大纪检监察干部忠诚履职、干净担当、做好工作的必然要求。中央纪委国家监委网站推出《案例解读监察法》系列报道，结合监察法实施以来各级纪检监察机关学法用法实践，通过“案例事例+分析点评”的方式，以案说法，帮助大家更好地学习领会、贯彻落实监察法。

【案例】

某区监察机关对该区某事业单位公职人员A某（非中共党员）涉嫌贪污犯罪行为立案调查并采取留置措施。经调查，区监委认为A某涉嫌贪污犯罪事实清楚，证据确实、充分，作出开除的政务处分决定后，决定将该案移送人民检察院依法审查、提起公诉。

区监委制作了《起诉意见书》，连同全部案卷材料、证据，一并移送该区人民检察院。《起诉意见书》写明了A某基本情况、该案来源及立案、留置时间、依法查明的贪污犯罪事实和证据清单等内容。该区人民检察院依照刑事诉讼法对A某采取逮捕措施，对该案依法审查，向人民法院提起公诉。人民法院一审对A某以贪污罪判处有期徒刑15年，并处罚金200万元。

A某不服，提起上诉。二审法院裁定驳回上诉，维持原判。判决生效后，A某入狱服刑。

【解读】

监察法第四十五条第一款第（四）项规定，对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。这一条款规定了监察机关对涉嫌职务犯罪的案件，移送检察机关审查起诉的处置方式。

将涉嫌职务犯罪的案件移送检察机关依法审查、提起公诉，是监察机关的一项重要处置职权。做好移送检察机关审查起诉工作，是贯彻执行监察法和做好法法衔接的重要环节。移送的主体是有管辖权的监察机关，包括接受指定管辖的监察机关；移送的对象是涉嫌职务犯罪的被调查人，以及监察机关制作的起诉意见书、案卷材料、证据等；移送的条件是经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的；接受移送的主体是检察机关。本案例中，区监委作为移送主体，认为对A某涉嫌贪污犯罪的事实已经调查清楚，证据达到确实、充分的标准，于是制作《起诉意见书》，依法将A某连同调查卷宗、证据一并移送区人民检察院。

确保监察机关调查职务犯罪案件收集、固定的证据，与刑事审判关于证据的要求和标准相一致，是保障监察机关与司法机关法法衔接顺畅的重要前提。对于监察机关而言，向人民检察院移送职务犯罪案件，要确保认定案件事实的证据依法取得，收集、固定的证据形成相互印证、完整稳定的证据链，做到证据法定，程序合法，证据确实、充分，被调查人身份事实查清，犯罪事实查清，犯罪情节查清。本案例中，区监察委员会严格按照相关规定，规范制作《起诉意见书》，案卷材料齐备、规范，所提供的各类证据符合法定要求，并能够对证实A某的犯罪事实形成完整证据链，最终确保了检察机关依法审查、提起公诉，确保了人民法院对此案依法作出生效判决，使A某的腐败犯罪行为得到了依法惩治。

——摘自中国方正出版社《<中华人民共和国监察法>案例解读》