解读《义务教育学校管理标准》

作者简介：刘宇佳，武汉大学教育科学研究院。 430072

内容提要：2017年发布的《义务教育学校管理标准》是教育部在2014年《义务教育学校管理标准(试行)》的基础上，总结三年来各试点实施试行标准的实践经验，针对当前义务教育学校管理的新情况和新问题，对试行标准所做的修改和完善。新的管理标准保留了基本理念、基本内容和实施要求的总体框架，但对有关任务内容和具体要求做了调整，体现出标准全面且精细、刚性与柔性并存、兼顾现实性与前瞻性的特点，有助于我国立德树人教育目标的实现，有助于义务教育学校治理能力和治理体系的现代化。

关 键 词：义务教育 学校管理 学校治理 标准

2014年8月，教育部制定了《义务教育学校管理标准(试行)》(以下简称《试行标准》)，并遴选北京市海淀区、江苏省泰州市等八个试点开展实验工作。2017年12月教育部又颁布了《义务教育学校管理标准》(以下简称《管理标准》)，《管理标准》是《试行标准》的升级版，是教育部在总结三年来各试点实施《试行标准》实践经验的基础上，针对义务教育学校管理的新情况，对《试行标准》进行的修改和完善。本文试从内容、特点与价值三个维度对《管理标准》进行解读与分析。

一、保留与更新：对《义务教育学校管理标准》的内容剖析

《管理标准》保留了《试行标准》的总体框架，仍由基本理念、基本内容、实施要求三大板块组成。《管理标准》在《试行标准》的基础上，立足当前义务教育学校管理的实际情况，吸取试验区的实践经验，对《试行标准》中有关任务内容和具体要求进行了统筹与调整。

“基本理念”是《管理标准》的主线与总纲，是对标准内涵的价值定位，理念的正确与否，将对标准实施及效果产生重要影响。“育人为本、全面发展，促进公平、提高质量，和谐美丽、充满活力，依法办学、科学治理”的四大基本理念是义务教育学校管理对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的凝练。“育人为本、全面发展”是义务教育学校管理的根本任务和核心内容；“促进公平、提高质量”是义务教育学校的基本价值取向；《试行标准》第三条基本理念原为“安全和谐、充满活力”，《管理标准》将其改为“和谐美丽、充满活力”，美丽的一定是安全的，创建美丽校园包含了安全校园的建设要求，“和谐美丽、充满活力”是对义务教育学校深层次内涵发展的要求；“依法办学、科学治理”是义务教育学校管理的发展方向。

“基本内容”是《管理标准》的主体部分，是对基本理念的具体化和进一步阐释。《管理标准》立足义务教育学校管理工作的实际情况，针对义务教育学校管理工作的特点，基于教育公平、学生成长、教师发展、教学改进、环境美化和制度建设，从“保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度”六大方面，明确了学校的管理职责，二十二项管理任务和八十八条具体内容全面而细致地确定了义务教育学校管理的要求和规范。其中，“保障学生平等权益”“促进学生全面发展”“引领教师专业进步”和“提升教育教学水平”对应“育人为本、全面发展”和“促进公平、提高质量”两大基本理念。“保障学生平等权益”在《试行标准》中原为“平等对待每位学生”，“保障学生平等权益”包含了“平等对待每位学生”的内涵，是对义务教育学校管理的基本要求，是保证学生受教育起点公平和过程公平的有力举措；“促进学生全面发展”是新的时代背景下社会对教育目标的要求和学生自身成长规律的统一；“引领教师专业进步”原为“引领教师专业发展”，从“发展”到“进步”的改变体现了教师专业发展常态化，要求教师能够时时学习、处处反思；“提升教育教学水平”是义务教育学校的核心工作，也是义务教育学校管理服务教学的应有之义，与《试行标准》中“提升教育教学质量”相比，“提升教育教学水平”的表述更符合中文表达习惯；与“和谐美丽、充满活力”的基本理念保持一致，《管理标准》将“营造和谐安全环境”改为“营造和谐美丽环境”，是对义务教育学校环境育人和内涵发展的具体要求；“建设现代学校制度”对应“依法办学，科学治理”的基本理念，是义务教育学校实现“依法办学，科学治理”的组成部分。#p#分页标题#e#

“实施要求”是对《管理标准》如何使用的具体说明，义务教育学校管理水平提升与否，关键在落实。实施要求首先明确了《管理标准》的适用范围及推进原则，即《管理标准》适用于全国所有义务教育阶段的学校，各地各校在实施过程中要因地制宜，遵循分类指导、分步实施、逐步完善的推进原则。另外，实施要求规定各级教育行政部门和教师培训机构要将《管理标准》作为校长和教师培训的重要内容，要求义务教育学校要将《管理标准》作为学校治理的基本依据；要求教育督导部门按照《管理标准》修订、完善义务教育学校督导评估指标体系和标准，以确保《管理标准》真正落到实处。

二、两端执其中：对《义务教育学校管理标准》的特点探析

管理是一项复杂的社会实践活动，因教育活动的特殊性和义务教育阶段学生身心发展的未完成性，义务教育学校管理需要考虑更多因素的影响。从整个文本来看，《管理标准》“叩其两端而执其中”，具体体现在标准全面且精细，刚性与柔性并存，较好地兼顾了现实性与前瞻性。

(一)《管理标准》全面且精细

《管理标准》的全面体现在结构的一贯性和内容的全面性。《管理标准》的整体框架结构由基本理念、基本内容及实施要求三部分组成，基本理念是价值引领，基本内容是内容阐释，实施要求是落实说明；《管理标准》的整体框架是由从思想准备到具体事项再到实施要点组成的有机统一体。《管理标准》的基本内容涵盖教育公平、学生成长、教师发展、教学改进、环境美化和制度建设六个方面；把义务教育学校管理的内容聚焦为“保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度”六大主题；并且每一主题下有相应的管理任务和管理内容，使义务教育学校管理的基本内容由逐步具体且清晰的管理职责、管理任务和管理内容的三级指标构成。