坚持更高标准推进政府改革

3月5日，李克强总理在政府工作报告中不仅系统部署了2019年经济社会发展的总体要求和政策取向，还本着执政为民的初心对政府自身改革进行了科学谋划，提出面对新的形势和任务，各级政府要“落实全面从严治党要求，勇于自我革命”，特别是要针对当前存在的形式主义、官僚主义等突出的“四风”问题，“加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”。报告还结合“优化营商环境”等年度重点工作，明确了廉洁政府建设的具体要求和实施路径，为我省以“最多跑一次”改革撬动权力运行机制改革指明了方向。

作为浙江全面深化改革的龙头和总抓手，“最多跑一次”改革已经进入从办事窗口集成延伸到整个政府组织体系变革、从审批权改革扩展到整个公权力系统优化的攻坚阶段，亟须站在更高的起点谋划改革，坚持更高的标准推进改革。当前，特别是要将廉洁政府的目标、理念和具体要求融入到深化“最多跑一次”改革的各个环节，在打造营商环境最优省份的同时，努力成为全国各地建设廉洁政府的先行示范。

瞄准形式主义官僚主义，开展靶向治理

思危方能居安，直面问题方能稳步前行。政府工作报告在充分肯定成绩的同时，直言不讳地指出，政府工作存在的不足突出表现在“一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出，督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担。少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发”。这是对“四风”问题在政务领域新表现的深刻洞察。直面这些问题，报告明确要求“各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义”，通过压减和规范督查检查考核事项、减少开会和发文数量，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上。

深入推进政府改革，首先要深刻认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，认真查摆在改革方案设计环节是否存在不作调查、不经论证的“违规决策”乱作为，在落实上级决策环节是否存在照搬照抄、模式单一的“庸懒怠政”慢作为，在梳理事项清单和检查考评环节是否存在弄虚作假、数字游戏的“过度留痕”假作为，在改革难点领域和重点环节是否存在不担当、不尽责的“失职失责”不作为。要在全面总结改革经验成效的同时，认真梳理前一阶段改革过程中存在的形式主义、官僚主义问题，深入剖析原因，将“过度留痕”“高频次督查检查”“走秀式调研”等突出问题纳入专项治理范畴。通过精准施策，靶向治理，让改革的谋划者和践行者把时间精力投入到破解改革难题、推进改革落地的实际工作中，为“一心一意谋改革，心无旁骛抓落实”营造海晏河清的政治生态。

将减权限权进行到底，强化源头治理

腐败的本质是权力的变异，所以治理腐败就是治理权力。今年的政府工作报告以审批权为例，从政府与市场关系的视角进一步限定了权力的边界，即“进一步缩减市场准入负面清单，坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置”；也限定了权力运行的方式，即“简化流程和环节，持续开展‘减证便民’改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批”。这样的减权限权，以权力瘦身为廉政强身，是消除权力寻租空间、铲除滋生腐败土壤的治本之策。

“最多跑一次”改革在行政审批制度改革和“四张清单一张网”改革的基础上，以“减事项、减次数、减材料、减时间”为抓手，确保“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”，实现了减权限权治权和优化服务的有机统一。实施两年多来，便民惠民的改革预期已基本实现，但作为撬动各领域改革的“最多跑一次”还一直在路上。减权是否彻底，限权是否到位，是下一阶段改革需要以更大的决心和毅力去解决的问题，特别是要深化对“减事项”的认识。“减事项”不仅仅是既定范围内的整合归并和联动办理，而且要在综合考量法理基础、治理绩效和廉政风险等要素的基础上，把能给市场做的尽量还给市场，能由社会自治的尽量还给社会，切实收缩政府权力的边界，从源头上减少权力腐败的可能。#p#分页标题#e#