当前，推进城市全域数字化转型已经成为提升城市治理体系和治理能力现代化水平、服务高质量发展和高品质生活的重要抓手。为深入落实《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》等要求，在国家数据局指导下，中国电子技术标准化研究院（全国数据标准化技术委员会秘书处）联合44家产学研用单位共同研究构建“城市全域数字化转型成熟度模型”（简称“CTMM”），制定国家标准《城市全域数字化转型 成熟度模型》，并结合各地市自评估需求形成配套的《城市全域数字化转型成熟度自评估重点指标及计算方法》。日前，面向社会二次公开征求意见。下一步，全国数标委秘书处将基于征求意见情况进一步完善标准内容，推动标准进入报批发布程序。
为深化各相关方对CTMM标准的理解与认识，推动CTMM标准落地应用，中国电子技术标准化研究院作为标准牵头起草单位，现从研制背景、构建思路、核心内容、应用路径等方面进行解读。
城市全域数字化转型是一项系统工程，既涉及战略组织、制度机制、运营运维等深层次改革任务，也涉及数字基础设施、数据资源体系、共性支撑平台等基础能力建设，还涉及城市治理、惠民服务、产城融合、城市更新等重点场景落地。面对不同城市发展基础、资源条件和建设阶段差异，亟需通过标准化方法为各地因地制宜推进城市全域数字化转型建设提供参考，帮助城市把握阶段性特征、找准重点短板和改进方向，形成循序渐进的优化路径，推动城市数字化转型从局部探索向体系化推进、从项目建设向能力提升、从经验判断向标准支撑转变。CTMM标准通过构建形成五级、三类城市全域数字化转型发展模式，旨在为不同类型、不同发展基础的城市有效识别现状短板、制定科学方案提供决策支持。
一、研制背景：城市全域数字化转型进入体系化推进新阶段
党中央、国务院高度重视城市高质量发展和城市全域数字化转型。近年来，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》《关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见》《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》等政策文件相继出台，对推进城市全域数字化转型、培育开放新场景、提升城市治理和服务能力作出系统部署。
在政策引导和地方实践共同推动下，我国城市全域数字化转型取得积极进展，数字基础设施加快建设，数据资源开发利用持续深化，治理服务场景不断拓展，城市运行、公共服务、产业发展、社区治理等领域形成了一批创新应用。但从实践看，不同城市在发展阶段、能力基础、建设路径和应用成效等方面仍存在差异，部分地区还面临发展路径不够清晰、能力水平难以对标、建设成效不易衡量、持续提升机制有待完善等问题。因此，需要通过标准化方法对城市全域数字化转型的发展阶段、重点任务和典型特征进行系统刻画，为各地因地制宜推进相关工作提供参考。通过对照成熟度模型，各地可以找准在战略组织、数字底座、数据资源、治理服务、产业发展、城市更新等方面的薄弱环节，形成循序渐进的优化路径，推动城市数字化转型更加注重系统推进、协同联动和长效运营。
成熟度模型是识别现状、明确路径、推动城市全域数字化转型能力持续提升的重要工具。城市全域数字化转型不是单一项目建设过程，而是战略、管理、技术、资源、安全、场景等多方面能力不断完善、协同提升的过程。通过制定国家标准《城市全域数字化转型 成熟度模型》，将政策要求、良好实践经验、前沿理念转化为迭代演进的发展路径，有助于为各地开展城市全域数字化转型提供标准化参考，帮助城市更加系统地认识自身发展阶段、建设基础和改进方向，因地制宜推进相关建设和应用落地。为推动该标准应用落地，同步研制了《城市全域数字化转型 成熟度评估指引》。
二、构建思路：以成熟度模型刻画城市全域数字化转型能力提升路径
国家标准《城市全域数字化转型 成熟度模型》引入成熟度模型理念，构建了“城市全域数字化转型成熟度模型”，即City-wide Digital Transformation Maturity Model，简称CTMM。该模型由成熟度等级、能力域、成熟度等级特征三部分组成，形成了描述城市全域数字化转型发展阶段、能力要求和典型特征的标准化框架。
成熟度等级用于描述城市全域数字化转型不同发展阶段应达到的能力水平、阶梯性目标和典型状态。通过设置不同等级，可以反映城市从基础建设、重点突破、跨域协同到融合发展、示范引领的递进过程，为城市判断自身发展阶段提供参考。
能力域用于明确城市全域数字化转型需要关注的关键方面。CTMM不仅关注数字技术应用和基础设施建设，也关注制度创新、组织机制、数据资源、共性支撑、治理服务、产城融合、城市更新等内容，体现了城市全域数字化转型的综合性、系统性和长期性。
成熟度等级特征用于刻画不同能力域在不同成熟度等级下的典型表现。通过将城市全域数字化转型的目标定位、管理模式、发展路径、实践经验和典型做法提炼为标准化特征，CTMM能够帮助城市对照不同等级要求，识别自身优势、不足和提升方向。
简单理解：成熟度等级用于“定阶段”，能力域用于“定方向”，成熟度等级特征用于“定要求”。三者相互衔接，形成从发展阶段判断到重点方向识别，再到具体特征对照的完整框架。
总体看，CTMM体现了“分级引导、能力诊断、路径提升、持续改进”的构建思路。它不是简单对城市数字化建设情况进行描述，而是通过标准化模型引导城市围绕关键能力持续完善，推动城市全域数字化转型从单点突破走向整体提升。
三、核心内容：构建“五级三类、六大能力域”的理论框架
（一）五级成熟度：描绘城市全域数字化转型阶梯式发展路径
CTMM将城市全域数字化转型成熟度划分为五个等级，自低向高分别为：一级基础级、二级发展级、三级协同级、四级融合级和五级引领级。三级意味着城市开始从分散建设走向集约协同，是关键分水岭。
五级成熟度体现了城市数字化转型从条线局部探索、重点领域提质增效，到跨域协同、融合发展、示范引领的递进过程。五级成熟度的设置，并非为了简单划分高低或给城市“贴标签”，而是为不同基础、不同阶段的城市提供阶梯式能力提升参照。城市可以结合自身发展条件和实际需求，明确当前阶段重点任务和后续提升方向，避免脱离实际、盲目建设。
（二）三类城市：引导分类施策和差异化推进
在五级成熟度基础上，CTMM进一步形成潜力发展类、提档升级类、创新引领类三类城市，为城市结合自身基础开展分类定位和差异化提升提供参考。
三类城市不是简单排名，而是引导不同发展基础、不同推进阶段的城市“因城施策”，找到更加适配自身条件的建设路径和提升方向。三类城市的设置，重点在于引导不同发展阶段的城市结合自身基础明确推进重点。对于潜力发展类城市，重点不是追求高阶应用和全面铺开，而是围绕城市数字化转型的基础条件和现实需求，夯实数字基础设施、数据资源体系、共性支撑平台等基础支撑，优先选择治理服务、民生保障、基层应用等需求迫切、成效可感的场景开展建设，逐步补齐基础短板、提升应用实效；对于提档升级类城市，重点在于推动已有建设成果从“分散建设、局部应用”向“统筹集约、协同联动”转变，加强数字底座、数据资源、应用系统、业务流程等方面的整合复用，提升跨部门、跨层级、跨领域协同水平，促进数字化建设成果更好支撑城市运行治理、公共服务和产业发展；对于创新引领类城市，重点在于发挥先行探索和示范带动作用，在制度创新、数据流通利用、场景开放、数智技术应用、生态培育等方面开展更高水平探索，形成可复制、可推广的经验做法，为其他城市提供实践参考。
通过三类城市的设置，CTMM引导各地更加客观地认识自身基础，合理确定阶段性目标、重点任务和推进节奏，避免用同一标准、同一路径要求不同类型城市，有助于推动城市全域数字化转型更加注重实效、突出特色、循序渐进。
（三）六大能力域：覆盖改革引领、底座支撑和场景应用等关键环节
CTMM设置适数化改革、城市数字底座、智慧高效治理、精准普惠服务、产城融合发展、城市数字更新六大能力域，覆盖城市全域数字化转型的关键能力要求。六大能力域共同构成城市全域数字化转型的能力框架，既体现改革引领和底座支撑，也体现治理服务、产业发展和城市更新等应用导向，有助于引导城市从单点建设转向体系化能力提升。
适数化改革强调战略、组织、制度、运营等体制机制保障，重点关注城市是否形成清晰的发展战略、协同高效的组织体系、系统完备的制度安排和可持续的运营运维机制。城市全域数字化转型不仅是技术问题，更是治理方式、管理流程和运行机制的系统性变革，适数化改革为相关工作提供基础保障。
城市数字底座强调数字基础设施、数据资源体系、数字化共性支撑和安全保障等基础能力，重点关注感知、网络、算力、数据流通利用设施等基础资源是否统筹集约，数据资源管理、治理和流通利用能力是否健全，共性支撑平台和共建共享组件是否能够支撑跨部门、跨层级、跨领域应用复用。
智慧高效治理、精准普惠服务、产城融合发展、城市数字更新等能力域，体现城市全域数字化转型在重点场景和城市发展任务中的应用要求。其中，智慧高效治理关注城市运行管理、应急保障和基层治理能力提升；精准普惠服务关注政务服务、公共服务和数字友好水平提升；产城融合发展关注数字技术赋能产业升级、新产业新业态培育和经济运行监测；城市数字更新关注数字技术支撑城市更新、基础设施更新和社区服务更新。
每个能力域包括若干能力子域，共20个核心能力子域。各能力子域在不同等级的特征通过若干能力项的特征来描述，共39个能力项，构筑五级三类城市的评估要点集合。
四、标准应用：从阶段识别走向能力提升和落地应用
CTMM的应用价值，在于通过成熟度模型帮助城市把握发展状态、发现能力短板、形成差异化提升路径、完善长效改进机制，推动城市全域数字化转型更加科学、有序、务实地开展。
（一）帮助城市识别发展阶段，形成清晰定位
城市全域数字化转型涉及面广、建设周期长，不同城市在基础设施、数据资源、治理服务、产业发展、组织机制等方面存在差异。CTMM通过五级成熟度和六大能力域，为城市提供了较为系统的发展阶段参照。
各地可以对照成熟度等级和能力域要求，了解自身城市全域数字化转型所处阶段，明确当前发展基础、优势领域和重点短板，形成更加清晰的发展定位。这有助于城市在推进相关工作时既能看到自身基础，也能明确后续努力方向。
（二）帮助城市发现短板弱项，明确能力提升方向
城市全域数字化转型不是单一领域的数字化建设，而是多方面能力协同提升的过程。CTMM从适数化改革、城市数字底座、智慧高效治理、精准普惠服务、产城融合发展、城市数字更新等方面设置能力要求，有助于城市从多个维度发现薄弱环节。
例如，有的城市可能数字基础设施建设较快，但数据资源治理和共性能力复用不足；有的城市可能建设了较多应用场景，但跨部门协同和持续运营机制不够健全；有的城市可能在政务服务方面基础较好，但在产城融合、城市更新等方面仍有提升空间。通过对照CTMM，城市可以更加系统地梳理问题，明确能力提升方向。
（三）帮助城市形成差异化提升路径，避免同质化推进
不同城市在发展基础、资源条件、治理需求和产业结构等方面往往存在差异，城市全域数字化转型不宜采用单一路径、统一节奏推进。CTMM通过五级成熟度和三类城市设置，为不同类型城市明确阶段性能力提升重点提供参考，有助于引导各地结合自身基础和发展需求，选择更加适配的发展路径。
对于基础条件仍需夯实的城市，可重点围绕数字基础设施、数据资源体系、共性支撑能力和重点场景应用补齐基础短板，提升数字化转型的可用性和实效性；对于已有一定建设基础、正在推进系统整合和协同联动的城市，可重点加强资源统筹、能力复用、跨部门协同和长效运营，推动数字化转型从局部应用向整体协同提升；对于基础较好、创新活跃、具备示范带动条件的城市，可重点探索制度创新、场景开放、生态培育和区域协同，形成可复制、可推广的实践经验。
通过差异化路径引导，CTMM有助于避免不同城市简单套用同一建设模式，推动城市根据自身发展阶段合理确定目标、任务和节奏，使城市全域数字化转型更加注重实效、突出特色、循序渐进。
（四）帮助城市优化建设安排，推动资源统筹配置
城市全域数字化转型需要统筹战略规划、项目部署、资源配置、体制优化等多项工作。CTMM通过成熟度等级和能力域设置，为城市开展相关工作提供了标准化参考。
一方面，CTMM可以帮助城市结合自身成熟度水平和能力提升重点，合理安排阶段性任务，增强项目建设、场景应用和能力提升之间的衔接。另一方面，CTMM也可为城市统筹数字基础设施、数据资源、共性平台、应用场景等提供参考，引导资源向关键能力和重点任务集中，减少重复建设和低效投入。通过成熟度模型应用，可推动阶段识别和短板诊断结果与规划编制、项目部署、场景建设、资源配置和持续运营等工作相衔接，使标准应用更好转化为城市推进全域数字化转型的具体任务和工作安排。
（五）帮助城市形成持续改进机制，提升转型质量和实效
城市全域数字化转型不是一次性建设任务，而是持续演进、不断优化的长期过程。CTMM通过成熟度等级特征，对不同阶段能力表现进行描述，有助于城市在建设、应用、评价、改进过程中形成闭环。
通过持续对照成熟度模型，城市可以动态掌握自身数字化转型进展和重点领域变化情况，及时总结有效做法和典型经验，推动建设成果向制度机制、方法工具和长期运营能力转化。这有助于促进城市数字化转型从阶段性项目建设向长期能力提升转变，更好支撑城市治理、公共服务、产业发展和城市更新等工作。
五、后续工作：推动标准从文本研制走向实践应用
标准的价值需要在实践应用中不断体现和完善。《城市全域数字化转型 成熟度模型》的研制，是城市全域数字化转型标准体系建设的重要进展。后续，将围绕标准宣贯、试点验证、应用推广、案例总结和配套工具完善等方面持续开展工作，推动标准从文本研制走向宣贯应用，从等级评价走向能力诊断，从单次对照走向持续改进。CTMM将在地方实践中不断完善应用方法、拓展应用场景，帮助各地因地制宜探索高质量、可持续的城市全域数字化转型路径，为提升城市治理体系和治理能力现代化水平、推动城市高质量发展提供有力支撑。
编辑：刘宪银 审核：张海明
