“无纸化”让自贸区通检再提速

自5月以来，上海检验检疫局外高桥保税区办事处全面推行无纸化报检新模式，一条条电子信息从客户申报端到局审核端的交互流转，犹如地下的暗流，虽在看不到的地方，却暗潮涌动、奔腾不息

火热的八月骄阳似火，连续几周近40度的高温酷暑成就了上海145年来的峰值。不同于往年，原本分外热闹的自贸区报检大厅内，今年倒是异常地冷清。早晨9时，寥寥几个报检员在咨询窗口询问业务，但10多个窗口的检验检疫人员仍是一溜整齐地排开，大厅里回响着各个窗口噼噼啪啪的键盘敲击声。这个窗明几净大气宽敞的报检大厅，见证了从保税区到自贸区升级过程中我国外贸行业进出口业务的蓬勃发展。自5月以来，上海检验检疫局外高桥保税区办事处（以下简称保税区办）全面推行无纸化报检新模式，一条条电子信息从客户申报端到局审核端的交互流转，犹如地下的暗流，虽在看不到的地方，却暗潮涌动、奔腾不息。

自贸区内萌发“无纸化”的种子

2015年3月5日上午召开的十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。全国检验检疫业务无纸化申报，正是通过单证上传、信息交互、企业信用管理等先进理念和“互联网+”的技术手段实现信息化申报全过程。

其实早在2014年8月，上海自由贸易试验区设立尚未满一周年，上海局保税区办就积极探索，切实为服务对象着想，推出了一系列创新监管措施，其中就有无纸化报检，为企业提供24小时全天候报检申报渠道。本着先易后难，逐步推进的原则，先从4家信用等级高、业务量大的报检企业开始试点，业务内容首先从不涉及动植物产品检疫仅作木包装查验的进境报检以及不涉证的进口商品报检起步试点。最早的时候没有条件便创造条件，没有专门的无纸化系统平台，检验检疫人员就通过邮件传输文件的方式受理企业无纸化申报，切切实实为企业带来了高效便利的福利。

2016年9月，上海局研发了基于入境物流监控系统的无纸化申报模块。有了系统的支持，享受到无纸化报检的报检企业数量增加到了6家，每月无纸化报检基本稳定在3000多批次。无纸化报检的步子稳中有进，但由于此时系统承载能力有限，此阶段仍不能满足所有客户对于无纸化报检业务的殷殷期盼。

量身定制使“无纸化”再升级

今年5月1日，上海检验检疫局在全市上线了全国检验检疫无纸化系统。然而，上海自贸区外高桥保税区及保税物流园区作为海关特殊监管区域，不同于一般口岸机构一次清关的报检申报方式，区内实行“一线进境、二线进口”分线管理的监管模式。企业如果按照通用版一次清关的方式来提交报检随附单证，那就无法享受检验检疫在自贸区内“先进区后报检”、进口商品“预检验”快速放行、乳制品“空检海放”等贸易便利化举措福利。区内的报检企业急得如热锅上的蚂蚁，报检大厅的咨询台前被一波一波的人流围得水泄不通。

作为适应开放型经济新体制的排头兵，也为更好贯彻落实“放管服”改革的要求，保税区办在指导原有无纸化基础的企业切换系统平台继续无纸化报检的同时，结合业务实际在上海局通用版的随附单证无纸化方式基础上进一步细化梳理，打造了适用于自贸区“一线进境、二线进口”分线管理特点的自贸区版无纸化报检方式，并于7月1日将具体的操作细则下发到辖区内所有报检企业。由此，区内所有报检企业实现了先易后难、从少到多，从有纸报检业务逐步切换到了无纸化报检申报全覆盖。

操作简便了，但自贸区的政策红利也一样不少，报检企业反响热烈。“全国检验检疫无纸化系统上线后我们企业切切实实地感受到了通检速度的再提升，特别是无纸化报检配合‘智能通关’自动放行的功能，进境的单子真可以说是秒放，果然是快速又便捷的自贸区速度。”上海外高桥报关有限公司报检部门的负责人说道。在今年上海突破40度高温并屡创新高的夏天，报检人员不再需要公司和报检大厅两头跑，通过鼠标和键盘就轻松完成了信息的交互和通检通关放行。

今年以来，截至8月，上海局保税区办在全国检验检疫无纸化系统内共受理出入境货物无纸化报检近12万多批次，每日无纸化覆盖率达到95%以上，上线至今累计覆盖率超过95%。这是检验检疫在通关便利化上的一记硬拳，利用“互联网+”模式助力经贸发展，是贯彻执行国家“放管服”改革的集中体现。上海局保税区办也将继续在“开拓创新、服务发展”方面敢想敢做砥砺前行，努力当好改革开放排头兵、创新发展先行者。 (沈燕灵)