推进农民合作社标准化规范化高效化建设

一年多来的贵州农村产业革命实践证明,农民合作社有效发挥了发动农民、组织农民、与龙头企业对接等方面的优势,极大提高了农民的组织化程度,促进了小农户和现代农业发展的有机衔接。以标准化、规范化、高效化为方向,着力完善提升农民合作社,事关大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式的落地落实,成为纵深推进农村产业革命、全面实施乡村振兴战略的必然选择。

当前,要在全省范围内大力推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式,切实发挥合作社的组织联结作用,必须明确合作社标准化、规范化、高效化建设方向,解决好“如何建”“如何管”“如何用”的问题,全面提升合作社的运营管理质量和水平。一是明确合作社标准化建设方向。合作社要制定章程,召开由全体成员参加的成立大会,依法设立登记；根据开展的业务范围,确定经营类型；规定成员的出资方式、出资额,明确成员的权利和义务；依法成立党组织、成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,明确各自的职能职责、运行方式。二是明确合作社规范化建设方向。合作社要参照现代企业制度的目标方向,以规范章程制定、民主决策、社务公开、产权治理、合同管理、档案管理等制度为重点,进一步完善合作社综合管理制度；以建立独立财务账户、规范财务会计核算、健全财务审计和代理制度为重点,进一步完善合作社财务管理制度；以规范产权隶属关系、利益分配制度和工资核算制度为重点,实行清产核资,科学量化股权,进一步完善合作社产权制度；以规范岗位人员目标绩效考核、生产绩效管理、党员考核管理等制度为重点,进一步完善合作社考核管理制度。三是明确合作社高效化建设方向。充分发挥对接龙头企业的优势,重点选准选好产业、建好生产基地、统一农资供应、统一技术指导、统一品牌创建、统一产品收购,更好地帮助龙头企业以高品质大批量的产品对接更大的客户、占领更大的市场；充分发挥合作社发动农民、组织农民的优势,从而改变以往一家一户单打独斗的传统经营模式；进一步完善利益联结机制,积极探索农民以土地、劳务、资金等入股途径和方式,将承接的财政扶贫资金全部量化成贫困户股份,明确与企业、村集体和农户在产业链、利益链中的环节和份额,建立起紧密的产业发展共同体、利益联结共同体；合作社代表农民与龙头企业及其他市场主体平等谈判,帮助农民不断增强话语权、把握主动权,维护农民的正当利益。

加快推进合作社标准化、规范化、高效化建设,应从以下几个方面入手:一是强化龙头企业带动,提升合作社市场竞争能力。一方面,通过重点培育一批、引进一批、政策扶持一批,不断发展壮大龙头企业。一方面,鼓励支持龙头企业通过订单农业、示范基地等方式带动合作社、农户进行标准化规模化生产,着力打造产业化联合体,促进三方分工协作、优势叠加,发挥出“合”聚变效应。二是强化农户主体地位,增强合作社发展内生动力。合作社要广泛发动农民入社,帮助农民正确认识合作社的性质和特点,向农民宣传加入合作社的好处与意义。要充分尊重农民意愿,建立健全合作社运营管理机制,签订责权明晰的合同契约,完善利益联结机制。要鼓励引导农户以土地经营权、林权、资金、劳动、技术、产品等要素入股合作社,帮助龙头企业在更大范围、更高层次上推进农业产业化经营。三是落实完善支持政策,优化政策环境。各级地方政府要完善并落实对合作社的扶持措施,支持合作社承担农业生产、基础设施建设、农村社会事业发展等涉农项目,在财政专项资金、金融贷款、税收及用地用电优惠等方面给予更大倾斜。四是强化指导服务,健全工作机制。各级政府要建立起政府主导、部门配合、乡镇主抓的省、市、县、乡四级联动工作机制,形成齐抓共管的推进合力；加强指导服务,提供人才技术支撑,深入推进示范社创建行动；对所有合作社进行摸底排查、精准甄别、分类处置,对没有发挥作用的及时整顿清退；加强监督管理,建立定期督导制度,确保合作社合法规范运营。#p#分页标题#e#

(作者：贵州省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科联基地 执笔:秦占奎、徐建伟。本文为贵州省社科规划课题和贵州省理论创新课题阶段性成果。)