标准化治理：城市社区治理新模式

作者简介：姜胜辉，华中师范大学政治科学高等研究院/中国农村研究院博士生

【摘要】城市社区精细化治理是实现国家治理现代化目标的有效路径。为践行城市社区精细化治理路径，破解城市社区复杂化治理难题，党的十八大以来我国推动实施“国家标准化战略”，在城市社区治理实践中创新形成标准化治理模式，具有治理主体多元化、治理方式法治化、治理目标规范化和治理结果公共性等基本特征。标准化治理模式契合城市社区精细化治理需要，发挥了规范政府公共权力、保障民主自治权利和拓展社区共治空间的功能。标准化治理模式在推动城市社区精细化治理进程的同时，仍需在健全标准化治理制度体系、协调标准化治理多元关系和均衡标准化治理公共秩序等方面改进提升。

【关键词】城市社区；标准化治理；精细化治理；社会治理；治理现代化

党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，国家治理现代化的目标要求社会治理精细化。对此，党的十八届五中全会强调，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。党的十九大报告进一步明确指出，打造共建共治共享的社会治理格局，利用多元主体为社会治理注入共治力量。在我国选择依托精细化治理路径实践国家治理现代化理念，具有社会基础和现实土壤。城市社区作为国家治理体系的根基，城市社区精细化治理水平决定着国家治理现代化目标能否落实。为实现城市社区精细化治理要求，我国加快制定并实施《深化标准化工作改革方案》和《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》，在城市社区创新探索标准化治理模式，为推动城市社区精细化治理提供有效途径。

一、文献梳理和问题提出

从现有文献考察分析，学界对标准化与治理关系的研究并不鲜见，但相关理论的研究视角各有侧重，集中反映在三个方面。

第一，国家治理整体视野下的标准化研究。

即从宏观层面研究标准化与国家治理现代化、国家治理法治化的相关关系。有学者从标准化对推进国家治理现代化进程的价值意义、现实困境和改进策略演进逻辑出发，认为政府和社会应该进一步重视和加强标准化建设[1]。有学者以标准化与国家治理法治化的二元关系为切入点深入展开，认为标准化与国家治理法治化息息相关，标准化是国家治理法治化的体现和延伸。同时，标准化工作需在法治轨道内进行[2]。

第二，基层社会治理视角下的标准化研究。

即以基层社会治理标准化改革试点为研究对象，从中观层面探讨标准化对基层社会治理现代化、精细化目标的创新价值。有学者以浙江省诸暨市“枫桥经验”为研究基础，重点考察标准化建设在基层社会治理中的实践意义和运行难题，建议用标准化与法治化相结合的手段推进乡村治理发展转型[3]。有学者同样以“枫桥经验”为研究起点，系统分析标准化在基层社会治理中的具体实践、绩效影响和经验启示[4]。有学者则以浙江省湖州市“余村经验”为研究样本，强调标准化对乡村社会治理现代化的意义，并提出相关对策建议[5]。

第三，基层社区治理视域下的标准化体系建设研究。

该视角以微观层面的城市社区为分析样本，主张城市社区是国家治理的基础，为实现国家治理现代化目标，必须强化城市社区治理标准化体系建设。有学者以襄阳市襄城区古城办事处民主路社区为调研对象，在社会资本视角下制定“社区治理结构标准化、社区居民参与标准化、社区社会资本标准化、社区治理制度标准化和社区治理与服务设施标准化”5个研究假设，认为构建社区治理标准化体系对于社区善治和国家治理现代化具有决定性影响[6]。有学者以厦门市海沧区、深圳市福田区、上海市和佛山市等地的城市社区治理经验为研究对象，探讨标准化体系建设对实现基层社区治理精细化的功能作用，并讨论改善标准化建设工作的具体措施[7][8]。#p#分页标题#e#

总体来看，已有文献主要侧重于标准化与国家治理现代化关系的规范性研究、标准化与基层社会治理路径转型的经验性研究和标准化体系对实现社区治理精细化目标的对策性研究。在标准化与治理关系研究上，学界尚未形成统一认识，尤其是对标准化和社区精细化治理关系的理论性分析不足。同时，理论界对城市社区标准化治理的条件性基础、概念性框架、内涵性价值以及内在性限度缺乏系统阐释。在国家治理现代化和社区治理精细化背景下，城市社区标准化治理模式因何产生？有何内涵特征？其价值限度为何？对上述议题的整体思考，在地方实践和理论研究中具有必要性、紧迫性。